Гражданский кодекс часть 1

И.о. председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления УФАС по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя исполнительного директора по реализации АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО2,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления УФАС по Чувашской Республике-Чувашии от 11 декабря 2018 года заместитель исполнительного директора по реализации АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 февраля 2019 года постановление заместителя руководителя Управления УФАС по Чувашской Республике-Чувашии от 11 декабря 2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, заместитель руководителя Управления УФАС по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 просит решение судьи отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Из материалов дела следует, что в Чувашское УФАС поступило заявление ОАО «<данные изъяты>» по вопросу расторжения с АО «Чувашская энергосбытовая компания» договоров энергоснабжения в отношении учреждений и организаций финансируемых из бюджета.

По результатам рассмотрения заявления установлено, что между АО «Чувашская энергосбытовая компания» (заказчик) и <данные изъяты> (исполнитель) был заключен договор энергоснабжения от 21.08.2017 № 01-01/106-835 со сроком действия с 01.07.2017 г. по 31.12.2017.

Сопроводительным письмом от 29.11.2017 № 20-19/784 АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило в адрес потребителя оферту договора энергоснабжения № 01-01-106-835 на 2018 год и просило возвратить экземпляр договора в 10-дневный срок с момента получения.

По истечении 10-дневного срока для возврата направленной оферты договор энергоснабжения на 2018 год в связи с окончанием срока действия договора энергоснабжения от 21.08.2017 № 01-01/106-835, гарантирующий поставщик в порядке п.п. 123,126 Основных положений направил в адрес сетевых организаций уведомление от 20.12.2017 № 20-19/858-835 о прекращении действия договора с 24 час.00 мин. 31.12.2017.

В декабре 2017 года между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и <данные изъяты> велась договорная работа по подписанию дополнительного соглашения к договору энергоснабжения от 21.08.2017 № 01-01/106-835, что свидетельствует об урегулировании отношений в указанный период.

<данные изъяты> подписало договор энергоснабжения № 01-01/106-835 от 02.02.2018 со сроком действия с 01.01.208.

Письмом от 15.02.2018 № 20-19/131 АО «Чувашская энергосбытовая компания» в порядке п.124 Основных положений уведомило сетевые организации о заключении договора энергоснабжения № 01-01/106-835 от 02.02.2018 с 00 час.00 мин. 01.01.2018.

В отношении потребителя ограничения режима потребления электрической энергии не вводилось.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 64/04А-2018 от 06 декабря 2018 года и постановлению заместителя руководителя Управления УФАС по Чувашской Республике-Чувашии от 11 декабря 2018 года, основанием для привлечения заместителя исполнительного директора по реализации АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ послужило направление уведомления АО «Чувашская энергосбытовая компания», подписанного ФИО4, в адрес «<данные изъяты>» о расторжении договора энергоснабжения с просьбой составить акт закрытия точек учета 31.12.2017, чем нарушен пункт 32 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Должностное лицо УФАС по Чувашской Республике, рассмотрев материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, квалифицировал действия исполнительного директора по реализации АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО2 по ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ.

Судья районного суда с выводом должностного лица УФАС по Чувашской Республике не согласился, исходя из того, что из представленных материалов дела не следует, что ФИО2 допущены действия или бездействие по ограничению на технологическое присоединение дополнительной мощности, свидетельствующие о нарушении п.32 Правил, вмененных в протоколе об административном правонарушении.

Оснований не согласиться с данным выводом судьи районного суда не нахожу.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из анализа и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что нарушение п. 32 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, указанным протоколом не вменялось и обоснованно отменил постановление должностного лица с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Поскольку судья не наделен полномочиями по вменению лицу административного правонарушения, отсутствие надлежащим образом составленного протокола об административном правонарушении, содержащего описание события правонарушения, под которым понимается противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, исключает возможность привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем ссылки в жалобе о том, что в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении № 64/04-А-2018 допущена опечатка в наименовании Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 несостоятельны.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении заместителя исполнительного директора по реализации АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО2 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

И.о. председателя Верховного Суда

Чувашской Республики А.А. Шумилов