Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Тверского областного суда Улыбина С.А., рассмотрев дело по жалобе главы Осташковского городского округа Тверской области Титова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка города Осташкова Тверской области, от 10.08.2018 и решение судьи Осташковского городского суда Тверской области от 24.09.2018,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка города Осташкова Тверской области, от 10.08.2018, оставленным без изменения решением судьи Осташковского городского суда Тверской области от 24.09.2018, должностное лицо – глава Осташковского городского округа Тверской области Титов А.А. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Глава Осташковского городского округа Тверской области Титов А.А. обратился в Тверской областной суд с жалобой на указанные судебные акты, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что в постановлении в нарушение требований статьи 29.10 КоАП РФ отсутствует ссылка на норму права, в соответствии с которой на нем лежит обязанность по своевременному возврату бюджетного кредита учитывая бланкетный характер диспозиции статьи 15.15 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела он не отрицал факт совершения правонарушения, однако, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем мировой судья и судья городского суда ошибочно пришли к выводам о невозможности применения статьи 2.9 КоАП РФ. Полагает возможным применение статьи 2.9 КоАП РФ в виду незначительного пропуска срока возврата кредита в силу объективных причин, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и освобождение его от уплаты штрафа будет достигнута реальная цель воспитательного эффекта вынесенного решения.

Проверив материалы дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 25.10.2018, ознакомившись с доводами жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

На основании пунктов 1, 2 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности. Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15 КоАП РФ возврат бюджетного кредита, предоставленного бюджету бюджетной системы Российской Федерации, с нарушением срока возврата влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством финансов Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области и администрацией муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» Тверской области в лице главы администрации муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» Тверской области ФИО8 заключен договор № о предоставлении из областного бюджета Тверской области бюджетного кредита, по условиям которого администрации муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» Тверской области на возвратной и возмездной основе предоставлен бюджетный кредит за счет средств областного бюджета Тверской области в сумме <данные изъяты> рублей (пункт 1.1 договора) (л.д. 9-12).

Согласно пункту 1.7 договора бюджетный кредит, предоставляемый за счет средств областного бюджета Тверской области, предназначен для частичного покрытия дефицита местного бюджета муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков».

Фактически администрация муниципального образования «Городское поселение – г. Осташков» Тверской области по указанному договору получила <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, что подтверждается платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек и
№ от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рубля (л.д. 13-14).

В соответствии с пунктом 1.2 договора срок возврата бюджетного кредита установлен до 25.12.2017 в размере <данные изъяты> рублей, до 25.12.2018 в размере <данные изъяты> рублей.

Однако, в нарушение требований указанного договора возврат бюджетного кредита произведен заемщиком 17.01.2018 согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, из которых <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек – остаток полученных средств (л.д. 18).

Таким образом, в нарушении пункта 2 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 1.2 договора № 6 от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Городское поселение –
г. Осташков» Тверской области допущена просрочка возврата бюджетного кредита в размере <данные изъяты> рублей, который должен был быть возвращен 25.12.2017, а фактически возвращен 17.01.2018.

Решением Осташковской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ главой Осташковского городского округа избран Титов А.А. (л.д. 19).

По данному факту аудитором Контрольно-счетной палаты Тверской области Яковлевой Н.И. в отношении главы Осташковского городского округа Титова А.А. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3
статьи 15.15 КоАП РФ, и виновность Титова А.А. в совершении данного административного правонарушения подтверждаются исследованными судьями доказательствами, а именно:

протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д. 3-5);

копией акта встречной проверки по факту нарушения сроков возврата бюджетного кредита от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-8);

копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении из областного бюджета Тверской области бюджетного кредита (л.д. 9-12);

копии платежных поручений (л.д. 13-14, 18);

копия решения Осташковской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19) и иными материалами дела.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности Титова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15 КоАП РФ.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Изложенные в настоящей жалобе доводы аналогичны доводам, заявлявшимся заявителем мировому судье при рассмотрении дела и в жалобе городскому суду на постановление мирового судьи, были предметом проверки судей нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебных актах, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Доводы жалобы о наличии уважительных причин несвоевременного возврата бюджетного кредита, вызванных реорганизацией администрации, не опровергают наличие в действиях Титова А.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Доводы о нарушении требований статьи 29.10 КоАП РФ, выраженных в не указании в постановлении нормы права, в соответствии с которой на нем лежит обязанность по своевременному возврату бюджетного кредита, учитывая бланкетный характер диспозиции статьи 15.15 КоАП РФ, основанием для отмены принятых по делу судебных актов быть не могут, поскольку в постановлении полно описано событие административного правонарушения.

Обязанность Титова А.А., как главы Осташковского городского округа, по возврату бюджетного кредита в установленные договором сроки возложена пунктом 2 статьи 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 1.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Титова А.А. от административной ответственности не имеется, поскольку состав части 3 статьи 15.15 КоАП РФ является формальным и не зависит от тяжести вреда либо наступления иных негативных последствий, содеянное относится к нарушению требований бюджетного законодательства, а потому признаков малозначительности не содержит.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судами при рассмотрении дела об административном правонарушении, не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судами, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах, не согласиться с которой, оснований не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Титова А.А. к административной ответственности не нарушены.

При назначении Титову А.А. наказания были учтены фактические обстоятельства дела, а также характер совершенного административного правонарушения. Наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренной санкций частью 3 статьи 15.15 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка города Осташкова Тверской области, от 10.08.2018 о привлечении главы Осташковского городского округа Тверской области Титова А.А. к административной ответственности по части 3 статьи 15.15 КоАП РФ и решение судьи Осташковского городского суда Тверской области от 24.09.2018 оставить без изменения, жалобу главы Осташковского городского округа Тверской области Титова А.А. – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда С.А. Улыбина