Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии Прокопьевой Е.Г. на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ «Кировец» Еремеева Ю.Н.,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике от 3 августа 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ «Кировец» Еремеева Ю.Н. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 сентября 2017 года постановление должностного лица отменено, дело возвращено в административный орган на новое рассмотрение.

Определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 11 октября 2017 года жалоба и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 возвращена без рассмотрения.

Определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 13 ноября 2017 года жалоба заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии Прокопьевой Е.Г. возвращена заявителю без рассмотрения по существу в связи с пропуском срока обжалования и отсутствием ходатайства о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда.

В жалобе должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике, вынесшее постановление, просит решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства предусмотрена ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Еремеев Ю.Н., извещенный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, указанной жалобы, отзыв на жалобу в установленные сроки не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения потребителем договоров купли- продажи, выполнения работ или оказания услуг.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге).

Согласно п. 1 ст. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.

Из приведенных положений КоАП РФ, Закона о защите прав потребителей и Жилищного кодекса РФ следует, что обязанность по соблюдению требований, установленных Стандартом, лежит на лице, оказывающем соответствующую услугу, лицом, ответственным за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об оказываемой услуге, об исполнителе и о режиме его работы является лицо, фактически оказывающее соответствующую услугу.

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Кировец» осуществляет управление многоквартирным жилым домом <адрес>.

ТСЖ «Кировец» несет обязанность по соблюдению требований, установленных Стандартом, следовательно, является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Порядок раскрытия информации определен в постановлении Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

Пункт 1 Стандарта устанавливает требования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления (далее соответственно - товарищество).

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (пункт 2).

Пунктом 3 Стандарта установлено, что управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Управляющими организациями информация раскрывается путем: опубликования на официальном сайте управляющей организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в сети Интернет или на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, в сети Интернет; опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде (пункт 5).

Информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подп. «а» п. 5 и подп. «а» п. 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет (пункт 6).

При этом в силу подп. «а» п. 5(1) Стандарта товариществами и кооперативами информация раскрывается путем обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Минрегиона России от 02 апреля 2013 года № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» в качестве адреса официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, определен www.reformagkh.ru.

Согласно постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики № 181 от 10 мая 2012 года для опубликования в сети Интернет информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на территории Чувашской Республики, определен Интернет-портал жилищного коммунального хозяйства Чувашской Республики, расположенный по электронному адресу: <данные изъяты>.

В ходе проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Московского района г. Чебоксары было установлено, что ТСЖ «Кировец» не соблюдаются требования, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», информация о деятельности управляющей компании на сайтах <данные изъяты> и <данные изъяты> раскрыта не в полном объеме: общая информация о ТСЖ (адрес нахождения органов управления, устав, ОПФ, сайт, режим работы, штатная численность административного персонала, инженеров, рабочих); реестр дома: отсутствует документ, подтверждающий выбранный способ управления домом <адрес>; характеристика указанного дома (кадастровый номер земельного участка, способ формирования капитального ремонта, номер протокола собрания, документ, подтверждающий выбранный способ управления, год постройки, количество нежилых помещений, год ввода в эксплуатацию, площадь земельного участка, общая площадь нежилых помещений, общая площадь жилых помещений, площадь МОП); техническая характеристика (тип системы электроснабжения, системы холодного водоснабжения, тип крыши, материал кровли, тип фасада, тип системы водоотведения, системы теплоснабжения, системы водостока, системы вентиляции, материал несущих стен, количество вводов в дом (электроснабжения), площадь подвала по полу); работы по содержанию и ремонту (наименование работ, годовая плановая стоимость работ, периодичность, единица измерения, стоимость, категория работ); расшифровка тарифов по содержанию жилья.

На сайте <данные изъяты> ТСЖ «Кировец» не раскрыта информация в полном объеме по формам 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22 декабря 2014 года № 882/пр.

Отсутствие на предусмотренных для раскрытия информация сайтах установленной Стандартом информации нарушает права неограниченного круга лиц, в том числе, жителей <адрес> находящихся в фактическом управлении ТСЖ «Кировец» и являющихся потребителями жилищно-коммунальных услуг, оказываемых данным ТСЖ, к установленной Стандартом информации.

Вышеприведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Московского района г. Чебоксары в отношении председателя ТСЖ «Кировец» Еремеева Ю.Н. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике пришел к выводу об отсутствии в действиях Еремеева Ю.Н. состава вмененного административного правонарушения, поскольку ТСЖ не относится к управляющим организациям, в связи с чем на основании п. 1 ст. 9 Закона о защите прав потребителей размещает только сведения о наименовании организации, адресе и режиме работы на вывеске, а требования Стандарта раскрытия информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731, на ТСЖ не распространяется.

Отменяя постановление должностного лица и возвращая дело на новое рассмотрение, судья районного суда исходил из того, что правоотношения, связанные с предоставлением потребителям коммунальных услуг информации о предоставленных им и подлежащих оплате ими услугах регулируются, в том числе и Законом РФ «О защите прав потребителей», соответственно действия, связанные с нарушением требований законодательства о предоставлении такой информации образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ. Указанные обстоятельства не были приняты должностным лицом во внимание.

Выводы судьи районного суда достаточным образом мотивированы и основаны на нормах действующего административного законодательства. Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

Основаниями к отмене или изменению принятых по делу судебных актов в силу части 2 статьи 30.17 КоАП РФ являются существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Приведенные в жалобе доводы о вынесении постановления по делу с учетом всех обстоятельств, сводятся к переоценке выводов судьи районного суда о наличии оснований для возвращения дела на новое рассмотрение, однако, они не свидетельствуют о неправильности постановленного решения.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ «Кировец» Еремеева Ю.Н. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии Прокопьевой Е.Г. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики А.А. Шумилов