Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу Баскина Д.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2017 года (здесь и далее дата изготовления мотивированного постановления) и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, в отношении кадастрового инженера ООО «Центр кадастровых услуг» Баскина Д.С.,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2017 года кадастровый инженер ООО «Центр кадастровых услуг» Баскин Д.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 октября 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе Баскин Д.С. просит отменить вынесенные в отношении него судебные акты, считая их незаконными и необоснованными. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Полагает, что при рассмотрении дела судебными инстанциями не установлено, что заведомо ложные сведения вносились им умышленно, вместе с тем именно такая форма вины характеризует субъективную сторону вменяемого ему правонарушения. Умысла на искажение фактических данных о земельном участке заказчика и смежных ему участках у него не имелось. Указывает, что не вносил заведомо ложные сведения об адресе образуемого участка и категории выделенных земель в межевой план, выделенные им земельные участки не могли иметь категорию – земли населенных пунктов, так как они уже находились в границах населенного пункта; Баскин Д.С. не мог достоверно знать, что образуемые земельные участки не относятся к общедолевым землям <данные изъяты>; жалоба на постановление рассмотрена в отсутствии Баскина Д.С. и его представителя, которые надлежащим образом не уведомлены о рассмотрении дела.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Материалами дела установлено, что Баскин Д.С., наделенный в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» правом осуществлять кадастровую деятельность, внес заведомо ложные сведения в межевой план земельного участка, при следующих обстоятельствах.

Так, Баскин Д.С., ДД.ММ.ГГГГ, находясь в служебном помещении в здании, занимаемом ООО «Центр кадастровых услуг», находящемся по адресу: <адрес>, в связи с образованием многоконтурного (4 контура) земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, подготовил межевой план.

Согласно общим сведениям о кадастровых работах и заключению кадастрового инженера, содержащимся в указанном межевом плане, земельный участок образовывается путем выдела в счет доли в праве общей собственности, о чем указывается в разделе «Общие сведения о кадастровых работах» и заключении кадастрового инженера.

Согласно п. 5 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ подобные кадастровые работы проводятся только в отношении земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Между тем образуемый участок расположен на землях населенных пунктов, что подтверждается землеустроительным делом по описанию местоположения границ г. Чебоксары. Таким образом, кадастровый инженер Баскин Д.С. внес заведомо ложные сведения в межевой план о категории земель.

В заключение межевого плана кадастровым инженером Баскиным Д.С. указано, что для проведения кадастровых работ использовался государственный акт №. Однако в указанном акте имеются сведения о площади общедолевых земель Коллективного сельскохозяйственного предприятия имени «<данные изъяты>, но не содержится информации о границах общедолевых земель <данные изъяты>. Таким образом, кадастровый инженер Баскин Д.С., не располагая точными сведениями о местоположении земель <данные изъяты>, выделил земельный участок на землях населенных пунктов, относя территорию образуемого участка к общедолевой собственности, чем внес заведомо ложные сведения в межевой план.

В межевом плане кадастровым инженером Баскиным Д.С. указан адрес образуемого земельного участка: <адрес>. Между тем, образованный земельный участок включен в земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Таким образом, в межевой план внесены заведомо ложные сведения об адресе земельного участка.

В реквизите «Общие сведения об образуемых земельных участках» раздела 4 «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» кадастровый инженер Баскин Д.С. указывает вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. Между тем, согласно градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки в г. Чебоксары три контура образуемого земельного участка расположены в функциональной зоне Ж-5 (зона застройки жилыми домами смешанной этажности), где вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, не предусмотрен. Один контур образуемого земельного участка расположен на территории общего пользования. В соответствии с п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ приватизация земель общего пользования запрещена. Таким образом, указав вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, кадастровый инженер внес заведомо ложные сведения в межевой план.

В разделе «Сведения о выполненных измерениях и расчетах» указан аналитический метод определения координат, что также является заведомо ложными сведениями. Аналитическим методом кадастровый инженер мог определить координаты только для земельных участков и точек, имеющих координаты в ЕГРН либо определенных с помощью других методов (геодезический, спутниковый, фотограмметрический, картометрический) Так как образуемый четырехконтурный земельный участок не везде граничит с земельными участками, координаты которых внесены в ЕГРН, то при определении координат характерных точек границ земельного участка кадастровый инженер должен был использовать иные методы определения координат.

Кроме того, все четыре контура образуемого земельного участка частично попадают в границы береговой полосы <данные изъяты>. По сведениям государственного водного реестра <данные изъяты> имеет длину 38 км. С учетом длины реки и положений ст. 6 Водного кодекса РФ ширина береговой полосы данного водного объекта составляет 20 метров.

Статьей 6 Водного кодекса РФ определено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Согласно п. 57 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года № 921, если ограничение (обременение) права установлено или устанавливается в отношении всего земельного участка (в том числе в связи с обеспечением доступа к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования), сведения о содержании указанного ограничения (обременения) права приводятся в строке «Иные сведения» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках и их частях».

Кадастровый инженер не указал обременения земельного участка в связи с обеспечением доступа к землям общего пользования, установленные Водным кодексе Российской Федерации, и тем самым внес заведомо ложные сведения в межевой план.

Факт совершения Баскиным Д.С. административного правонарушения нашел свое объективное подтверждение имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Баскина Д.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совокупность исследованных доказательств свидетельствуют о внесении им, как кадастровым инженером, наделенным полномочиями в сфере кадастровой деятельности, заведомо ложных сведений в межевой план.

Выводы судов о виновности Баскина Д.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь необходимость переоценки выводов судей и пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Довод Баскина Д.С. о том, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей районного суда без его участия при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о судебном заседании, является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из абзаца 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Извещение о месте и времени рассмотрения дела 10 октября 2017 года было направлено Баскину Д.С. 26 сентября 2017 года по адресу его места жительства, содержащемуся в постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и указанному им самим в объяснении и жалобах, приобщенных в материалы дела (л.д. 3, 27 -28, 95). Данное почтовое отправление вернулось в суд 7 октября 2017 года неврученным с отметкой отделения связи об истечении срока хранения (л.д. 102).

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела в отсутствие Баскина Д.С. судьей районного суда не нарушены, необходимые условия для реализации его права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела ему были созданы.

Административное наказание Баскину Д.С. назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Баскина Д.С. вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Судебные акты соответствуют требованиям закона.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, в отношении кадастрового инженера ООО «Центр кадастровых услуг» Баскина Д.С. оставить без изменения, жалобу Баскина Д.С. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики А.А. Шумилов