Гражданский кодекс часть 1

Председатель Ростовского областного суда Золотарева Е.А., рассмотрев жалобу Государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения города Зверево» в лице и.о. директора ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Ростовского областного суда от 16.08.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения города Зверево»,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Гуково, г. Зверево Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора г. Гуково и г. Зверево по использованию и охране земель от 20.05.2016 Государственное казенное учреждение Ростовской области «Центр занятости населения города Зверево» (далее – ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто к наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 27.06.2016 постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Ростовского областного суда от 16.08.2016 решение судьи городского суда оставлено без изменения.

ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» в лице и.о. директора ФИО1 обратилось в Ростовский областной суд с жалобой на решение судьи Ростовского областного суда от 16.08.2016, в которой ставит вопрос о его отмене.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно материалам дела, в результате проведенной плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Зверево, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 27 кв. м, занята самовольно и используется ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево», не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Действия ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» квалифицированы по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Принимая постановление по делу, заместитель начальника межмуниципального отдела по г. Гуково, г. Зверево Управления Росреестра по Ростовской области исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» подтверждается совокупностью представленных доказательств.

С выводами должностного лица согласились судья Гуковского городского суда Ростовской области и судья Ростовского областного суда.

Между тем при рассмотрении дела судьями не учтено следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Главы г. Зверева Ростовской области от 03.03.1998 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Центру занятости населения выдано регистрационное удостоверение на право собственности от 14.04.1998 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН автогаража по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г. Зверево (л.д. 15).

17.09.1998 между Филиалом г. Зверево Департамента ФГСЗН по Ростовской области и администрацией г. Зверево заключен договор аренды земельного участка площадью 27,98 кв. м по указанному адресу, сроком на 10 лет (л.д. 18-24).

В соответствии с приказом Министра труда и социального развития от 11.09.2000 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-рк Филиал г. Зверево Департамента ФГСЗН по Ростовской области реорганизован Зверевский городской центр занятости населения (л.д. 30-32).

Согласно кадастровой выписке от 02.11.2015 земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Зверево, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 2008 находится в собственности Российской Федерации (л.д. 130-131).

Сведений о возражениях со стороны собственника земельного участка относительно пользования арендованным имуществом после истечения срока действия договора материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица административного органа о том, что земельный участок площадью 28 кв. м занят ГКУ РО «Центр занятости населения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН» самовольно опровергается материалами дела.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае 17.11.2015 ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» был заключен договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на выполнение комплекса кадастровых работ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Зверево, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 136-141).

06.04.2016 ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» в Территориальное управление Росимущества Ростовской области для утверждения направлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (л.д. 173).

В соответствии с постановлением и.о. мэра г. Зверева О.С.П. от 23.04.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образован самостоятельный земельный участок площадью 28 кв.м при разделе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 315,0 кв.м (л.д. 144).

28.04.2016 ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» в Территориальное управление Росимущества Ростовской области направлено заявление о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка площадью 28 кв.м (л.д. 177). После получения ответа на свое заявление, 07.06.2016 ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» направило заявление о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка в Администрацию г. Зверево (л.д. 212).

Таким образом, ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» проводилась работа по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок еще до проведения должностным лицом проверки соблюдения требований земельного законодательства.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таком положении, постановление заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Гуково, г. Зверево Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора г. Гуково и г. Зверево по использованию и охране земель от 20.05.2016, решение судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 27.06.2016, решение судьи Ростовского областного суда от 16.08.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» подлежат отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием в действиях ГКУ РО «Центр занятости населения города Зверево» состава административного правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель Ростовского областного суда

ПОСТАНОВИЛА:

Жалобу Государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения города Зверево» в лице и.о. директора ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Гуково, г. Зверево Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора г. Гуково и г. Зверево по использованию и охране земель от 20.05.2016, решение судьи Гуковского городского суда Ростовской области от 27.06.2016, решение судьи Ростовского областного суда от 16.08.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения города Зверево» отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Председатель

Ростовского областного суда Е.А. Золотарева