Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кисилевская Т.В., рассмотрев в порядке надзора жалобу ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Ноябрьск от 13 января 2011 года и решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

12 ноября 2010 года в отношении исполняющей обязанности председателя Правления общества с ограниченной ответственностью коммерческий банк «Ноябрьскнефтекомбанк» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 Кодекса РФ об АП, согласно которому ООО КБ «Ноябрьскнефтекомбанк» в нарушение п. 5 ст. 76 Налогового кодекса РФ не представило справку об остатках денежных средств на счете (счетах) в установленный срок.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города Ноябрьск от 13 января 2011 года ФИО1, освобождена от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.6 Кодекса РФ об АП, ограничившись устным замечанием, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 февраля 2011 года постановление мирового судьи судебного участка №1 города Ноябрьск от 13 января 2011 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, ФИО1 просит отменить вынесенные в отношении нее судебные постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.6 Кодекса РФ об АП, полагая их незаконными.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 76 Налогового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 229-ФЗ, действовавшего на момент совершения административного правонарушения) банк обязан сообщить в налоговый орган в электронном виде сведения об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, не позднее следующего дня после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке. Форматы сообщения банком сведений об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банке, а также порядок направления банком указанного сообщения в электронном виде утверждаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

На основании п. 6 ст. 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Исходя из положений НК РФ, банк обязан сообщить в налоговый орган сведения об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, не позднее следующего рабочего дня после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

Как усматривается из материалов дела, МИФНС по крупнейшим налогоплательщикам по ЯНАО в адрес ООО КБ «Ноябрьскнефтекомбанк» направлено решение № 5731 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке от 15 октября 2010 года (л.д. 8,9). Данное решение ООО КБ «Ноябрьскнефтекомбанк» получено 01 ноября 2010 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (л.д. 10). Справка об остатках денежных средств на счете (счетах) организации направлена ООО КБ «Ноябрьскнефтекомбанк» в МИФНС по КН по ЯНАО 03 ноября 2011 года (л.д. 11).

Таким образом, срок предоставления сведений об остатках денежных средств на счетах организации в банке, который истекал 02 ноября 2011 года, нарушен, в связи с чем суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного ей административного правонарушения.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.6 Кодекса РФ об АП, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-6); копией решения о приостановлении операций по счетам (л.д. 8-9); копией почтового уведомления (л.д. 10); копией справки ООО КБ «Ноябрьскнефтекомбанк» (л.д. 11); копией почтового конверта (л.д. 12).

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 были правильно квалифицированы по части 1 статьи 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что ввиду отсутствия в п. 5 ст. 76 НК РФ специально установленного срока для предоставления на бумажном носителе сообщения об остатках денежных средств налогоплательщиков-организаций на счетах в банке, операции по которым приостановлены, банк при направлении сообщения руководствовался п. 2 ст. 86 НК РФ, устанавливающим общий срок представления банками в налоговый орган справок об остатках на счетах, несостоятелен, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права.

В отличие от пункта 5 статьи 76 НК РФ, устанавливающего срок для сообщения банками в налоговые органы сведений об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, пунктом 2 статьи 86 НК РФ установлен срок для представления банками справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах в налоговый орган при получении мотивированного запроса.

Наличие указанных сроков обусловлено разными целями и основаниями получения налоговыми органами информации об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика, поэтому банку при получении решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика следовало руководствоваться п.5 ст. 76 НК РФ, устанавливающим специальный срок представления в налоговый орган необходимой информации.

Отсутствие утвержденных электронных форматов сообщений банками сведений об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банке и представление необходимой информации в налоговый орган на бумажном носителе, не влияет на квалификацию действий ФИО1 по части 1 статьи 15.6 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с письмом Министерства финансов РФ от 20 октября 2010 года N 03-02-07/1-475 рекомендовано до утверждения Банком России по согласованию с ФНС России форматов сообщения сведений и порядка, предусмотренных п. 5 ст. 76 НК РФ, банкам представлять в налоговые органы на бумажном носителе сообщения об остатках денежных средств налогоплательщиков-организаций на счетах в банке, операции по которым приостановлены, руководствуясь Приказом ФНС России от 30.03.2007 N ММ-3-06/178.

Вместе с тем, судебные постановления подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в силу следующего.

Федеральным законом от 03.11.2010 N 287-ФЗ "О внесении изменений в статьи 76 и 86 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" внесены изменения в п. 5 ст. 76 НК РФ, в соответствии с которыми банк обязан сообщить в налоговый орган в электронном виде сведения об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, в течение трех дней после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

Согласно статье 2 Федерального закона N 287-ФЗ данный Закон вступил в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, то есть 10.12.2010 (опубликован в "Российской газете" 10.11.2010).

Таким образом, Федеральным законом N 287-ФЗ увеличен срок на сообщение банком в налоговый орган сведений об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, с одного до трех рабочих дней (после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке).

Из материалов дела следует, что решение № 5731 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке от 15 октября 2010 года, получено ООО КБ «Ноябрьскнефтекомбанк» 01 ноября 2010 года, справка об остатках денежных средств на счете (счетах) организации направлена ООО КБ «Ноябрьскнефтекомбанк» в МИФНС по КН по ЯНАО 03 ноября 2011 года, то есть в течение трех дней после дня получения решения налогового органа.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Ноябрьск об освобождении ФИО1 от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 Кодекса РФ об АП и прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесено 13 января 2011 года.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Часть 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку ФИО1 совершено административное правонарушение до вступления в силу изменений в п.5 ст.76 НК РФ, а ее положение, как лица, совершившего административное правонарушение улучшилось, так как увеличился срок на сообщение банком в налоговый орган сведений об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, и постановление о назначении административного наказания не исполнено, то подлежит применению нормативный акт, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Ноябрьск от 13 января 2011 года и решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 февраля 2011 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 Кодекса РФ об АП, в отношении ФИО1 подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 Кодекса РФ об АП,

П О С Т А Н О В И Л:

надзорную жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Ноябрьск от 13 января 2011 года и решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 февраля 2011 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 15.6 Кодекса РФ об АП прекратить в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Заместитель председателя суда

Ямало-Ненецкого автономного округа /подпись/ Т.В. Кисилевская

Копия верна.

Заместитель председателя суда ЯНАО Т.В. Кисилевская