Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Шумилов А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 декабря 2016 года (с учетом определения об исправлении описки), которым отменено определение мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 августа 2016 года о передаче по подведомственности дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

заместителем прокурора Чувашской Республики 12 июля 2016 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации г.Чебоксары ФИО1 и направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 августа 2016 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.15.15 КоАП РФ и другие материалы в отношении начальника отдела экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации г. Чебоксары ФИО1 направлены для рассмотрения по подведомственности в Министерство финансов Чувашской Республики.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 декабря 2016 года (с учетом определения об исправлении описки) определение мирового судьи отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье.

В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда как вынесенного с нарушением действующего административного законодательства.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 июля 2016 года начальнику отдела экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации г.Чебоксары ФИО1 вменялось в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в нарушении порядка формирования муниципального задания МУП «Городская реклама» на 2015 год и его финансовое обеспечение.

Принимая решение о направлении данного дела на рассмотрение по подведомственности в Министерство финансов Чувашской Республики, мировой судья руководствовался ст. 23.7.1 КоАП РФ, предусматривающей, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14 - 15.15.16 КоАП РФ, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий).

Отменяя определение мирового судьи, судья районного суда исходил из содержания ст. 23.7.1 КоАП РФ, согласно которой Министерство финансов Чувашской Республики вправе рассматривает дела б административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.15 КоАП РФ, в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 апреля 2014 года № 138 «Об утверждении Порядка осуществления Министерством финансов Чувашской Республики полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю».

Из системного толкования указанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что органы государственного внутреннего финансового контроля - как должностные лица исполнительных органов субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольные функции в отношении средств соответствующего уровня.

Согласно подп. «в» п. 7 данного Порядка, объектами внутреннего государственного финансового контроля Министерства финансов Чувашской Республики являются бюджетные учреждения муниципальных образований Чувашской Республики в части соблюдения ими целей и условий предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Осуществление контроля за порядком формирования муниципального задания муниципальных бюджетных учреждений, являющихся получателями средств местного бюджета, к полномочиям Министерства финансов Чувашской Республики не относится.

Поскольку Министерство финансов Чувашской Республики не уполномочено на осуществление внутреннего государственного контроля за расходованием средств местных (муниципальных) бюджетов, соответственно, оно не уполномочено и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.15 КоАП РФ, предметом которого являются средства муниципального бюджета.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 15.1, 15.14 - 15.15.16 и ч. 20 ст. 19.5 указанного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

Основанием для возбуждения заместителем прокурора Чувашской Республики дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении начальника отдела экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации г.Чебоксары ФИО1, явилось поступление информации Министерства финансов Чувашской Республики, содержащей сведения о наличии события административного правонарушения.

Из поступившей информации органа финансового контроля следовало, что по результатам проверки информации также была направлена в финансовый отдел администрации г. Чебоксары к компетенции которого относится составление протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, органом муниципального финансового контроля меры по привлечению виновных должностных лиц к административной ответственности за нарушение порядка формирования муниципального задания МБУ «Городская реклама» на 2015 год и его финансового обеспечения не приняты.

Исходя из смысла содержания ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ во взаимосвязи с. ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденное прокурором в отношении начальника отдела экономики, прогнозирования и социально-экономического развития администрации г. Чебоксары ФИО1 по ст. 15.15.15 КоАП РФ подведомственно мировому судье.

Таким образом, выводы судьи районного суда о возвращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировому судье на новое рассмотрение являются правильными и основаны на нормах действующего административного законодательства.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары от 27 декабря 2016 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 21 февраля 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 9 декабря 2016 года (с учетом определения об исправлении описки), которым отменено определение мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 августа 2016 года о передаче по подведомственности дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя Верховного Суда

Чувашской Республики А.А. Шумилов