Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», юридический адрес: 652400, Кемеровская область, Кемеровский район, пос.Арсентьевка,

УСТАНОВИЛ:

27.04.2019г. главным государственным инспектором Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Федоровым Н.П. В отношении юридического лица ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 года №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» на объекте: выемочный участок «лава 7-1-5» пл. XXVII на ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 27.04.2019г. в 07-00 час, а именно:

1. 26.04.2019г в 22-19 час в лаве 7-1-5 при производстве работ по выемке угля произошло интенсивное выделение газа метана, которое было зарегистрировано стационарными датчиками контроля метана на выемочном участке: исходящая лавы-11,16%, исходящая участка - 6,08%, камера смешивания- 1,7%. При обследовании лавы 7- 1-5 (02-00 час 27.04.19) установлено, что в районе 99-101 секции имеется отжим угля с забоя выработки, при этом процесс интенсивного выделения метана не прекратился, содержание метана составляет до 57.1% (газоанализатор АТЕСТ -1 зав. №16616), с 115 секции до 40 секции концентрация метана составляла от 1,5% до 3,8%. Обстоятельства и причины произошедшего газодинамического явления не расследованы в установленном порядке, мероприятия по недопущению и повторению газодинамических явлений в лаве 7-1-5 не разработаны;

Нарушена ст. 9 ч.1 Федерального закона "О промышленной безопасности ОПО" №116- ФЗ, п.п. 122,123,158,198 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах", п.22 "Инструкция по прогнозу динамических явлений.. . при отработке угольных месторождений".

2. 25.04.19 во 2 смену г/м по прогнозу участка АБ ФИО1, ФИО2 при текущем прогнозе выбросоопасности выявлена категория "опасно" по начальной скорости газовыделения "g" на секциях: 16-7,5 л/мин, 29-5,5л/мин, 36-8,5л/мин, 43- 8,1 л/мин, 7.06л/мин, о чем в известность поставлен начальник участка АБ ФИО3, нач. смены ФИО4, пом. начальника участка №3 ФИО5. при этом в 3см, 4см. 25.04.19, 1см. 3см,4см.26.04.19 в участке №3 выдавались наряды и осуществлялось производство работ по выемке угля в лаве 7-1-5. Работы по приведению горного массива в неопасное состояние в лаве 7-1-5 не проводились, контроль эффективности мероприятий отсутствует;

Нарушен п. 102, 103, 105ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

3. 25.04.19 горными мастерами группы прогноза участка АБ производился не в полном объеме, Комплексом мер по прогнозу... в 2019г на ООО "Угольная компания Анжерская - Южная" необходимо проводить по всей длине лавы через 10м, тогда как фактически он выполнен до 64 секции при общем количестве 126 секций;

Нарушен п. 102, 103 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

4.На момент проверки стационарной датчик контроля метана (входящий в лаву 7-1-5) установлен в 1.5 м от почвы выработки при высоте 3,0м;

Нарушен пункт 194 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

5.На момент проверки лава 7-1-5 не обеспечена расчетным количеством воздуха: Qрасч.- 1546м3/мин, при этом по сечению лавы идет Qфакт- 300м3/мин, остальной воздух распределился по"завалу";

Нарушен пункт 121 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

6. Акт устойчивости проветривания лавы 7-1-5 составлен формально, при контрольном замере в открытом вентиляционном шлюзе №25 (разрезная печь 7-1-5-1) расход воздуха составил 790м3/мин, от расчетного воздуха в лаву 7-1-5 - 58%. При этом с вентшлюза №25 не осуществляется ЦКВШ;

Нарушен пункт 137 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

7. При визуальном контроле в вентиляционном штреке 7-1-5 (в 100м от лавы 7-1-5), в лаве 7-1-5 (район 88секции) установлено, что имеются отложения угольной пыли, которая легко сдувается. В отобранных пробах содержание добавки инертной пыли составило 0%, 0%, при норме не менее 76%, разделка проб производилась зам. начальника участка АБ ФИО6 на приборе ПКП зав. №000.813, что свидетельствует о том, что выработки находятся в пылевзрывоопасном состоянии.

Нарушен пункт 186 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

8. Выемочный комбайн KSW460 эксплуатируется с неисправным взрывозащитным орошением.

Нарушен пункт 170,173 ФН и П в области ПБ "Правила безопасности в угольных шахтах".

Изложенные в протоколе нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся занятых на производстве работ по выемке угля в лаве 7-1-5.

Представитель ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная» Чертыла А.Д., защитники юридического лица Селезнев Е.В., Данилова Д.А., действующие на основании доверенности, вину юридического лица не оспаривали, пояснили, что в настоящее время работы по устранению нарушений проводятся, нарушения будут устранены в кратчайшие сроки.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Грибков Д.А., действующий на основании доверенности, пояснил, что выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей, полагает, что для устранения выявленных нарушений юридическому лицу понадобится не менее 10 суток.

Выслушав представителя и защитников юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п.п. 102, 103, 105, 121, 122, 123, 137, 158, 170, 173, 186, 194, 198 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- Разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2016 г. N 339 (п.102);

- Технический руководитель (главный инженер) шахты организует прогноз динамических явлений, проведение мер по предотвращению динамических явлений и контроль их эффективности (п.103);

- Горные работы на участках категории "опасно" на склонных к динамическим явлениям пластах запрещаются, за исключением работ, проводимых для приведения горного массива в неопасное состояние. В шахтах, разрабатывающих склонные к динамическим явлениям пласты, запрещается совмещение работ по добыче угля и проведению горных выработок с выполнением работ по предотвращению динамических явлений. Решение о возобновлении горных работ после приведения горного массива в неопасное состояние принимает технический руководитель (главный инженер) шахты (п.105);

- Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода", утвержденным приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 г. N 704 (п.121);

- Концентрация кислорода в воздухе в горных выработках, в которых находится или может находиться персонал, должна составлять не менее 20% (по объему) Содержание метана в рудничном воздухе должно соответствовать нормам, приведенным в приложении N 4 к настоящим Правилам. Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничном воздухе на рабочих местах, в исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5%, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75%, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу - 1%.Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%.Максимально допустимые концентрации вредных газов в рудничном воздухе действующих горных выработок приведены в приложении N 5 к настоящим Правилам (п.122);

- При несоответствии состава рудничного воздуха в действующих горных выработках требованиям, установленным настоящими Правилами, работы должны быть прекращены, персонал из этих горных выработок должен выйти в горные выработки с пригодной для дыхания рудничной атмосферой или на поверхность и сообщить об этом горному диспетчеру шахты (п.123);

- Распределение воздуха в горных выработках шахты при нормальном и аварийном режимах проветривания, предусмотренных ПЛА, осуществляют с помощью вентиляционных устройств. Вентиляционные устройства, устанавливаемые в горных выработках, соединяющих стволы (подающий и вытяжной), а также предназначенные для предотвращения закорачивания вентиляционных струй, поступающих на крыло, панель, группу выемочных участков, сооружают из негорючих материалов. Вентиляционные устройства должны иметь блокировку, препятствующую одновременному открыванию дверей, приводящему к закорачиванию вентиляционной струи. Конструкцию вентиляционных устройств утверждает технический руководитель (главный инженер) шахты. На газовых шахтах осуществляется автоматический контроль положения дверей вентиляционных шлюзов в соответствии с Положением об аэрогазовом контроле в угольных шахтах, утвержденным приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 г. N 678.На вентиляционных устройствах устанавливают аншлаг с указанием номера сооружения, нормативных и фактических утечек воздуха (п.137);

- В каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию воздуха (п.170);

- Технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств.

Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы (п.173);

- При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Технический руководитель (главный инженер) шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние. Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита (п.186);

- В действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК (п.194);

Загазирования горных выработок подлежат расследованию и учету в соответствии с Инструкцией по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований (п. 198).

С учетом изложенного, судья находит, что действия ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.04.2019 года № 07-27, актом проверки №07-01-03-26-68, предписанием на устранение нарушений требований промышленной безопасности №07-01-03-26-68.

Судья считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, судья считает правомерным приостановить деятельность по производству работ по выемке угля на выемочном участке «лава 7-1-5» пл. XXVII на ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, сроком на 10 суток.

Судья считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и срок наказания является достаточным для устранения выявленных нарушений.

Протоколом о временном запрете деятельности от 27.04.2019 г. производство работ по выемке угля на выемочном участке «лава 7-1-5» пл. XXVII на ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная» запрещена с 07-00 часов 27.04.2019г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО « Угольная компания «Анжерская-Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по производству работ по выемке угля на выемочном участке «лава 7-1-5» пл. XXVII на ООО «Угольная компания «Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, пос. Арсентьевка, сроком на 10 (десять) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 07-00 часов 27.04.2019 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья