Гражданский кодекс часть 1

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 "а" <...>) с участием защитника юридического лица Шумейко М.Л., действующего на основании доверенности от 06.08.2020, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении юридического лица - ООО «Ровер» (юридический адрес: 649000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 07.10.2002),

установил:

В отношении юридического лица - ООО «Ровер» 13.10.2020 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФоАП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 13.10.2020 в 10.00 час. при проведении внеплановой выездной проверки на ООО «Ровер» на опасных производственных объектах: Участок отвала пород «Восточный» № 2, 3 участок «Глушинский», рег. № А63-02046-0011, II класса опасности; Участок отвала пород «Северный» № 1, рег. №А63-02046-0012, II класса опасности, расположенные по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, земельный отвод участка ОГР «Глушинский», принадлежащем ООО «Ровер», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. ООО «Ровер» разместил временные угольные склады:

в профильных линиях 70? 82 на горизонтах + 258,0? + 260,0 м в 260 м западнее площадки РМУ (ремонтно-монтажное управление), напротив технологической площадки подрядной организации ООО «ОМЕГА ТРЕЙД» на ОПО Участок отвала пород «Восточный» № 2, 3 участок «Глушинский»,

в районе профильной линий 232 ? разведочной линии 17 на горизонтах +222,0? +223,0 м на ОПО Участок отвала пород («Северный») № 1, что не предусмотрено «Корректировкой горно-транспортной части проекта отработки участков «Глушинский» и «Латышевский» ОГР ООО «РОВЕР» (далее «Проект..») (нарушены часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017№ 488);

2. «Проектом...» не определены способы складирования добытого минерального сырья, вместимость временных угольных складов на ОПО: Участок отвала пород «Восточный» № 2, 3 участок «Глушинский», Участок отвала пород («Северный») № 1 и их устройство (нарушены часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 128 «Правил охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71;

3. Отсутствует порядок и организация учета и контроля качества и количества накапливаемого, хранимого на временных угольных складах минерального сырья на ОПО: Участок отвала пород «Восточный» № 2, 3 участок «Глушинский», Участок отвала пород («Северный») № 1 (нарушены часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 131 «Правил охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71);

4. Отсутствует методика и частота отбора проб, размещение весовых устройств, пунктов учета и контроля качества и количества товарной продукции на временных угольных складах на ОПО: Участок отвала пород «Восточный» № 2, 3, участок «Глушинский», Участок отвала пород («Северный») № 1 (нарушены часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 131 «Правил охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71);

5. Отсутствует схема размещения пунктов учета и контроля количества и качества товарной продукции на временных угольных складах на ОПО: Участок отвала пород «Восточный» № 2, 3 участок «Глушинский», Участок отвала пород («Северный») № 1 (нарушены часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 131 «Правил охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71);

6. На временных угольных складах на ОПО: Участок отвала пород «Восточный» № 2, 3 участок «Глушинский», Участок отвала пород («Северный») № 1 не осуществляются меры по предотвращению потерь и порчи при складировании минерального сырья от вредных воздействий атмосферных явлений, самовозгорания и других причин (нарушены часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 135 «Правил охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71);

7. Территория временных угольных складов на ОПО: Участок отвала пород «Восточный» № 2, 3 участок «Глушинский», Участок отвала пород («Северный») № 1 не защищена от подтопления грунтовыми и паводковыми водами (нарушены часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 135 «Правил охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71);

8. На угольных временных складах на ОПО: Участок отвала пород «Восточный» № 2, 3 участок «Глушинский», Участок отвала пород («Северный») № 1 осуществляется без разделения угля на типы и сорта с учетом технологии и сроков его хранения и последующей переработки (нарушены часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 136 «Правил охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71);

9. Отсутствуют документы объемов хранящегося на складе временно не используемого минерального сырья на ОПО: Участок отвала пород «Восточный» № 2, 3 участок «Глушинский», Участок отвала пород («Северный») № 1; (нарушены часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 136 «Правил охраны недр»,утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71);

10. Отсутствует решение о ведении горных работ с промежуточными складами, места их расположения, порядок образования и эксплуатации, число и размеры секторов, схемы освещения и электроснабжения, световая и звуковая сигнализация, схемы маневров на разгрузочной площадке перегрузочного пункта, пути передвижения людей на временных угольных складах на ОПО: Участок отвала пород «Восточный» № 2, 3 участок «Глушинский», Участок отвала пород («Северный») № 1 (нарушены часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 128 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 № 488);

11. На временных угольных складах на ОПО: Участок отвала пород «Восточный» № 2, 3 участок «Глушинский», Участок отвала пород («Северный») №1 отсутствуют знаки и аншлаги (нарушены часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07. 1997 года ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 158 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 № 488);

12. На временных угольных складах на ОПО: Участок отвала пород «Восточный» № 2, 3 участок «Глушинский», Участок отвала пород («Северный») № 1 отсутствуют мероприятия по устранению условий возникновения пожаров при хранении угля на складах (нарушены часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 ФЗ-№ 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 185 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 № 488).

На опасных производственных объектах: Участок отвала пород «Восточный» № 2, 3 участок «Глушинский», Участок отвала пород («Северный») № 1 складирование угля на временных угольных складах, не предусмотренного «Проектом...», а так же с нарушениями обязательных норм и правил в области промышленной безопасности в районе профилей в профильных линиях 70 ? 82; 232 ? разведочной линии 17, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Угроза жизни и здоровью людей возникает в случае дальнейшего складирования и эксплуатации временных угольных складов, которые не предусмотрены «Проектом...» при этом может возникнуть эндогенный пожар, скатывание угля с верхнего штабеля склада, что может привести к травмированию персонала ООО «Ровер» при случайном нахождении людей на угольных складах и поломки горно-транспортного оборудования.

Предприятие ООО «Ровер» имело возможность для соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектах, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено. Предприятие ООО «Ровер» не может дать гарантии, что не продолжит складирование временных угольных складов и исключить возможное попадание людей и горно-транспортного оборудования.

В судебном заседании защитник ООО "Ровер" Шумейко М.Л., действующий на основании доверенности от 06.08.2020 вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицал, пояснил, что юридическое лицо принимает меры к устранению нарушений, однако в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, не устранены.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, просил назначить юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности сроком 90 суток.

Выслушав защитника юридического лица, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 36, 128, 158, 185 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 488:

- Запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта (п. 36);

- Ведение горных работ с промежуточными отвалами (складами) должно проводиться по проекту, утвержденному техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза. Решение о ведении горных работ с промежуточными отвалами (перегрузочными пунктами, складами), места их расположения, порядок образования и эксплуатации, число и размеры секторов, схемы освещения и электроснабжения, световая и звуковая сигнализация, схемы маневров на разгрузочной площадке перегрузочного пункта, пути передвижения людей определяются проектом, утверждаемым техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза (п. 128);

- Работа на отвале и перегрузочном пункте должна производиться в соответствии с проектом ведения работ и регулироваться знаками и аншлагами (п. 158);

- Хранение угля на складах должно производиться в соответствии с учетом мероприятий по устранению условий возникновения пожаров (п. 185).

В соответствии с пунктами 128, 131, 135, 136 "Правил охраны недр", утвержденных Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71:

- В необходимых случаях создается комплекс специальных сооружений, технических средств и устройств, а также минимальный запас на складах добытых полезных ископаемых, обеспечивающих возможность ведения эффективной подготовки и поставки потребителю минерального сырья без потерь его количества и товарного качества. Способы складирования добытого минерального сырья, вместимость складов и бункеров и их устройство определяются проектной документацией с учетом производительности предприятия, ценности и физико-механических свойств полезных ископаемых, необходимости выполнения технологических операций по подготовке сырья в поставляемых партиях, в том числе в части стабилизации его качества, выделения самостоятельных потоков, типов и сортов, а также предотвращения механических потерь (п. 128);

- Порядок и организация учета и контроля качества и количества накапливаемого, хранимого на складах, подготавливаемого к отгрузке и отгружаемого минерального сырья устанавливается пользователем недр и включает методику и частоту отбора проб, размещение весовых устройств, пунктов учета и контроля качества и количества товарной продукции, перечень определяемых в пробе компонентов и физико-механических свойств, а также методы анализа проб и контроля его точности (погрешности). Применение схем размещения пунктов учета и контроля количества и качества товарной продукции, приводящих к снижению достоверности получаемой информации, не допускается (п. 131);

- Добытое, временно не используемое минеральное сырье складируется, учитывается и сохраняется для дальнейшего его вовлечения в переработку При складировании осуществляются меры по предотвращению потерь и порчи минерального сырья от вредных воздействий атмосферных явлений, самовозгорания и других причин. Территория склада (отвала) защищается от подтопления грунтовыми и паводковыми водами. Склады временно не используемого сырья в зонах обрушения шахтных полей, а также в зонах сдвижения земной поверхности и в непосредственной близости от контура отработки шахтных (карьерных) полей не размещаются (п. 135);

- Складирование временно не используемого минерального сырья осуществляется с разделением его на типы и сорта с учетом технологии и сроков его хранения и последующей переработки. Объемы хранящегося на складе временно не используемого минерального сырья документируются (п. 136).

Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности защитником юридического лица не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13.10.2020 № 30-10-089.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия ООО «Ровер» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 13.10.2020 № 30-10-090 складирование угля на временных угольных складах на опасных производственных объектах ООО «Ровер»: Участок отвала пород «Восточный» № 2, 3 участок «Глушинский», рег. № А63-02046-0011, II класса опасности, Участок отвала пород «Северный» № 1, рег. №А63-02046-0012, II класса опасности, в районе профилей в профильных линиях 70 ? 82; 232 ? разведочной линии 17, расположенных по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, земельный отвод участка ОГР «Глушинский», запрещено с 15.00 час. 13.10.2020.

Учитывая характер допущенных нарушений, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в девяносто суток, полагая, что указанный срок является достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КРФоАП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Ровер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по складированию угля на временных угольных складах на опасных производственных объектах ООО «Ровер»: Участок отвала пород «Восточный» № 2, 3 участок «Глушинский», рег. № А63-02046-0011, II класса опасности, Участок отвала пород «Северный» № 1, рег. №А63-02046-0012, II класса опасности, в районе профилей в профильных линиях 70 ? 82; 232 ? разведочной линии 17, расположенных по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, земельный отвод участка ОГР «Глушинский», на срок 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 15.00 час. 13.10.2020.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: