Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании по кассационной жалобе Гоголевой А.М. на решение Удомельского городского суда Тверской области от 27 мая 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 19 сентября 2013 года дело по иску Гоголевой А.М. к ОАО «Концерн Росэнергоатом» о признании незаконным установления в структуре платы за жилое помещение платы за содержание мест общего пользования и возложении обязанности произвести перерасчет начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Заслушав доклад судьи Тверского областного суда Аксеновой О.В., президиум

установил:

27 марта 2013 года Гоголева А.М. обратились в суд с иском к ОАО «Концерн Росэнергоатом», с учетом измененных исковых требований, принятых судом в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила признать незаконным установление ответчиком в структуре платы за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, платы за содержание мест общего пользования за период с 25 августа 2004 года по март 2012 года и возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В обоснование заявленных требований указала, что зарегистрирована в комнате №<адрес> с 09 февраля 2004 года по настоящее время.

Федеральным Агентством по атомной энергии ФГУП Концерн «Росэнергоатом» филиал Калининская АЭС» распоряжением № 2760-р от
25 августа 2004 года была установлена плата за содержание мест общего пользования за одно койко-место для постоянно проживающих в общежитии № в размере 319 рублей 22 копейки.

Распоряжением Федерального Агентства по атомной энергии ФГУП Концерн «Росэнергоатом» филиал «Калининская АЭС» от 12 мая 2008 года
№ 1008-р установлена плата за содержание мест общего пользования в размере 865 рублей 55 копеек. В настоящее время плата содержание мест общего пользования установлена в размере 859 рублей.

Согласно калькуляции стоимости содержания мест общего пользования общежития № в нее вошли затраты на оплату труда обслуживающего персонала, оплату единого социального налога, затраты на материалы, инвентарь и хозяйственные принадлежности, амортизация основных средств, затраты на цеховые расходы, общехозяйственные расходы. Аналогичные затраты входят в стоимость содержания и ремонта жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от
13 августа 2006 года № 491, установлены требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно указанным Правилам содержание общего имущества включает в себя помимо прочего: освещение помещений общего пользования, обеспечение соответствующих температуры и влажности, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений, а также земельного участка, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, меры пожарной безопасности, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (в том числе помещений общего пользования, крыш, ограждающих несущих конструкций дома, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, земельного участка и других объектов) и др. При этом надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственником дома. За оказание данных услуг с нанимателей и взимается плата за содержание и ремонт жилого помещения.

Приведенный перечень услуг и работ по содержанию и ремонту мест общего пользования, контролю за техническим состоянием жилых зданий и инженерного оборудования, обеспечению пожарной и газовой безопасности, санитарному содержанию и внешнему благоустройству предоставляемых пользователям помещений установлен также в приложении к Решению Совета депутатов Удомельского района от 26 декабря 2006 года № 67.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, плата за содержание мест общего пользования в общежитии № является ничем иным, как незаконно установленной платой за содержание и ремонт жилого помещения (жилого фонда), исходя из фактических затрат.

В данном случае речь идет не о плате за проживание в общежитии, а об установленной собственником плате за хозяйственное содержание и ремонт общежития, исходя из фактических затрат, что не соответствует действующему законодательству.

Решением Удомельского городского суда Тверской области от
27 мая 2013 года установление Гоголевой А.М. ОАО «Концерн Росэнергоатом Калининская АЭС» в структуре платы за проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> платы за содержание мест общего пользования, установленном Указанием ОАО «Концерн Росэнергоатом Калининская АЭС» от 26 ноября 2009 года, признано незаконным.

На ОАО «Концерн Росэнергоатом» возложена обязанность произвести Гоголевой А.М. перерасчет начисленной платы за проживание в указанном жилом помещении за период с апреля 2010 года по март 2012 года.

В остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 19 сентября 2013 года решение Удомельского городского суда Тверской области от 27 мая 2013 года отменено, в удовлетворении исковых требований Гоголевой А.М. отказано.

Ссылаясь на положения ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР, кассатор указывает, что основанием ее вселения был ордер, а не договор коммерческого найма, следовательно, при смене собственника новый собственник становится наймодателем на ранее существовавших условиях.

18 марта 2014 года дело истребовано для проверки в Тверской областной суд, куда поступило 24 марта 2014 года.

Определением судьи Аксеновой О.В. от 09 марта 2014 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Тверского областного суда.

В заседание суда кассационной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

ОАО «Концерн Росэнергоатом» причин неявки не сообщило, письменных объяснений на кассационную жалобу не представило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

Гоголева А.М. просила рассмотреть дело по ее кассационной жалобе в ее отсутствие.

На основании частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиумом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Тверского областного суда приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке в соответствии с требованиями статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела существенное нарушение норм права допущено судебной коллегией.

Отменяя решение суда первой инстанции и полностью отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия исходила из того, что, поскольку здание находится в частной собственности ОАО «Концерн Росэнергоатом», статус специализированного жилого фонда не сохраняется, вследствие чего собственник имеет право на компенсацию расходов по содержанию мест общего пользования.

Приведенные суждения нельзя признать основанными на содержании норм жилищного законодательства.

Материалами дела объективно подтверждено, что на основании ордера № от 04 февраля 2004 года Гоголева А.М. вселена в комнату № в <адрес>.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, являлось общежитием, что подтверждается копией протокола № заседания исполнительного комитета районного Совета народных депутатов от 20 марта 1984 года.

14 сентября 2005 года произведена государственная регистрация права хозяйственного ведения ФГУП «Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» на данное девятиэтажное здание жилого назначения общей площадью 7411,3 кв.м.

В соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11 августа 2008 года № 1235-р осуществлена приватизация государственного предприятия путем преобразования в ОАО «Концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях».

29 ноября 2008 года произведена государственная регистрация права собственности ОАО «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» на здание общежития.

Распоряжением заместителя директора по экономике и финансам филиала «Калининская атомная станция» от 12 мая 2008 года № 1008-р для проживающих в общежитии с 01 июля 2008 года установлена оплата дополнительных услуг (содержание мест общего пользования) за одно койко-место, в том числе для постоянно проживающих в сумме 865,55 рублей в месяц.

В данную стоимость согласно калькуляции вошли: оплата труда, ЕСН (26 %), материалы, инвентарь и хозпринадлежности, амортизация основных средств стоимостью до 20000 рублей, цеховые расходы 9,5 %, общехозяйственные расходы 106,9 % от ФОТ.

Помимо указанного платежа, указанием заместителя директора по экономике и финансам филиала «Калининская атомная станция» от
17 февраля 2009 года № 65-ук с 01 февраля 2009 года была установлена стоимость платы за содержание и обслуживание здания и придомовой территории в сумме 58,06 рублей в соответствии с Постановлением Администрации города Удомля от 30 декабря 2008 года № 820 «Об установлении тарифов на товары и услуги муниципального предприятия Удомельского района «Комбинат жилищно-коммунального хозяйства».

Указанием заместителя директора по экономике и финансам филиала «Калининская атомная станция» от 26 ноября 2009 года № 537-ук изменен порядок и размер оплаты жилищных и коммунальных услуг, в частности размер платы за содержание и обслуживание здания и придомовой территории установлен в размере 9,68 рублей, вместо оплаты дополнительных услуг, установленной распоряжением от 12 мая 2008 года № 1008-р, предусмотрена компенсация за содержание общей площади общежития, включающая работы и услуги производственного характера, ТО и ТР лифтового оборудования, покупную электро- и теплоэнергию, обеспечение нормальных условий труда и ТБ, содержание и обслуживание зданий и придомовой территории. Размер данной компенсации с учетом НДС составил для семей, проживающих в двухместной комнате и в трехместной комнате – соответственно 572 и 859 рублей, для проживающих на 7-9 этажах – 1860 рублей в месяц.

Этот порядок оплаты компенсации за содержание общей площади общежития действовал до 12 марта 2012 года, когда указание № 537-ук было отменено.

Таким образом, при определении размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в общежитии, ответчиком использовались тарифы, установленные органом местного самоуправления, и дополнительно начислялась плата за места общего пользования.

Частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации определен общеправовой принцип действия законодательства во времени, согласно которому акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Таким образом, к жилищным отношениям, возникшим в период действия Жилищного кодекса РСФСР, применяются нормы жилищного законодательства, действовавшего в указанный период.

Статьями 55, 57 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что размер платы за пользование жилым помещением (квартирной платы) в домах государственного и общественного жилищного фонда устанавливается Советом Министров СССР; плата за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая, тепловая энергия и другие услуги) взимается помимо квартирной платы по утвержденным в установленном порядке тарифам.

Статьей 15 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшего до 01 марта 2005 года, было установлено, что оплата жилья включает в себя внесение платы за содержание жилья и платы за ремонт жилья, а для нанимателя жилого помещения также внесение платы за наем жилого помещения.

Оплата жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм собственности, осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (части 1 и 2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Размер такой платы для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется, исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

В силу статьи 675 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.

Соответственно, переход государственного предприятия и находившегося ранее в его хозяйственном ведении здания общежития не должен влиять на жилищные права граждан, вселившихся на законных основаниях в указанное общежитие до приватизации.

Несмотря на это, ответчик неосновательно взимал с Гоголевой А.М. не предусмотренную Жилищным кодексом Российской Федерации дополнительную оплату содержания мест общего пользования, а суд апелляционной инстанции, признав такие действия наймодателя законными, неправомерно отказал в удовлетворении соответствующей части исковых требований.

Допущенное судом апелляционной инстанции нарушение является существенным, поскольку оно привело к отказу в иске, заявленном для защиты от действий наймодателя по установлению размера платы за пользование жилым помещением, который, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 21 апреля 2011 года № 522-О-О, не может быть произвольным и должен отвечать критериям пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных правоотношений.

Поскольку все имеющие значение для дела обстоятельства установлены правильно и в полном объеме, но судом апелляционной инстанции, отменившим решение суда первой инстанции, допущена ошибка при применении норм материального права, президиум отменяет апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 19 сентября 2013 года и оставляет в силе решение Удомельского городского суда Тверской области от
27 мая 2013 года.

Руководствуясь статьями 387, 390, 391 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Тверского областного суда

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 19 сентября 2013 года по делу по иску Гоголевой А.М. к ОАО «Концерн Росэнергоатом» о признании незаконным установления в структуре платы за жилое помещение платы за содержание мест общего пользования и возложении обязанности произвести перерасчет начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги отменить.

Оставить в силе решение Удомельского городского суда Тверской области от 27 мая 2013 года.

Председательствующий С.Н. Степанов