Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел истребованное по кассационной жалобе Овчинниковой Т.И. в лице представителя по доверенности Овчинникова М.М. на определение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 29 мая 2014 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 01 июля 2014 года материалы по заявлению Овчинниковой Т.И. о признании бездействия администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» незаконным, понуждении утвердить и выдать схему расположения земельного участка.

Заслушав доклад члена президиума Лахониной Р.И., президиум Калининградского областного суда

У С Т А Н О В И Л :

Овчинникова Т.И. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, в котором указала, что 11 апреля 2014 года она обратилась в администрацию муниципального образования «Ладушкинский городской округ» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства и огородничества, площадью 381 кв.м., расположенного примерно в 15 метрах западнее от земельного участка с кадастровым номером №. В ответе, полученном 19 мая 2014года, администрация сообщила, что согласно Правилам землепользования и застройки в муниципальном образовании «Ладушкинский городской округ», утвержденным Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» от 17 января 2013 года №, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне (территории) для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду и коммунальных объектов (П1), соответственно, предоставить земельный участок не представляется возможным.

Овчинникова Т.И. не согласна с позицией администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ», в связи с чем просила суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ», выразившееся в непредставлении в установленный законом срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; обязать администрацию муниципального образования «Ладушкинский городской округ» утвердить и выдать схему расположения земельного участка для ведения садоводства и огородничества, площадью 381 кв.м., на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Определением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 29 мая 2014 года данное заявление возвращено Овчинниковой Т.И.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 01 июля 2014 года определение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 17 июля 2014 года, заявитель просит отменить состоявшиеся судебные постановления, а материал возвратить в Ленинградский районный суд г. Калининграда для принятия к производству, ссылаясь на существенное нарушение норм процессуального права. Ссылаясь на Постановление Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» о том, что под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц, указывает, что в администрацию муниципального образования «Ладушкинский городской округ» Овчинникова Т.И. обратилась за схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте. Требований о правах на земельный участок не предъявлялось, так как спор о праве отсутствует ввиду того, что земельный участок не сформирован.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Запросом судьи от 21 июля 2014 года материал по заявлению Овчинниковой Т.И. о признании бездействия администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» незаконным, понуждении утвердить и выдать схему расположения земельного участка истребован в Калининградский областной суд, поступил 22 июля 2014 года и определением судьи Калининградского областного суда Шлейниковой И.П. от 1 августа 2014 года передан вместе с жалобой для рассмотрения в президиум Калининградского областного суда.

Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, президиум находит определение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 29 мая 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 1 июля 2014 года подлежащими отмене, с направлением материала для рассмотрения по существу в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Возвращая заявление, судебные инстанции сослались на положения ч. 3 ст. 247 ГПК РФ, усмотрев, что в поданном Овчинниковой Т.И. заявлении в порядке гл. 25 ГПК РФ, имеется спор о праве на земельный участок. Учитывая, что земельный участок расположен в Ладушкинском городском округе, применив нормы ст. 30 ГПК РФ, ч. 2 ст. 135 ГПК РФ, полагали заявление подлежащим возвращению для оформления его с соблюдением требований ст.ст. 131-132 ГПК РФ в виде искового заявления и подачи его в суд по месту нахождения объекта, то есть в Багратионовский районный суд Калининградской области.

Однако с такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя, поскольку они существенно нарушают нормы процессуального права.

Как усматривается из материала по заявлению Овчинниковой Т.И., она оспаривает именно бездействие органа местного самоуправления администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ», выразившееся в непредставлении в установленный законом срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Требований о предоставлении земельного участка, расположенного на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ» ею не заявлено.

Поскольку отношения возникли непосредственно вследствие бездействия органа местного самоуправления и носят характер публично-правовых отношений, выводы судов о рассмотрении требований Овчинниковой Т.И. в порядке искового производства нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене, а материал направлению для рассмотрения по существу в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 388, 390 ГПК РФ, президиум Калининградского областного суда

П О С Т А Н О В И Л :

Определение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 29 мая 2014 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 1 июля 2014 года отменить, материал направить для рассмотрения по существу в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Председательствующий Н.В. Ларин