Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев по кассационному представлению прокурора Брянской области на решение Дятьковского городского суда Брянской области от 10 января 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 19 марта 2013 года гражданское дело по иску прокурора города Дятьково в защиту интересов неопределенного круга лиц к Дятьковской городской администрации о признании незаконным бездействия и понуждении провести лесоустройство на территории поселения, разработать лесохозяйственный регламент,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор города Дятьково в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с иском к Дятьковской городской администрации о признании незаконным бездействия и понуждении провести лесоустройство на территории поселения, разработать лесохозяйственный регламент, ссылаясь, что ответчиком не выполняются предусмотренные законом обязанности в отношении муниципальных лесов: отсутствуют материалы лесоустройства; не оформлено право собственности; границы земельных участков, занятых лесами поселения, не установлены; на кадастровый учет участки, занятые муниципальными лесами, не поставлены. Указанное бездействие ответчика создает реальную угрозу потери леса, как мест отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля; обеспечения рационального использования лесов; организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах. Не обеспечиваются установленные статьей 1 Лесного кодекса РФ гарантии сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Решением Дятьковского городского суда Брянской области от 10 января 2013 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 19 марта 2013 года в удовлетворении иска отказано.

В кассационном представлении прокурор Брянской области просит отменить судебные постановления, как принятые с существенным нарушением норм процессуального права, передать дело на рассмотрение в суд кассационной инстанции.

Определением судьи Брянского областного суда Стоян Е.В. от 3 декабря 2013 года кассационное представление вместе с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции президиума Брянского областного суда.

Заслушав доклад судьи областного суда Стоян Е.В., выслушав прокурора Доржиева Ш.Д., поддержавшего кассационное представлениие, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления прокурора Брянской области и определения судьи областного суда, президиум Брянского областного суда находит, что решение Дятьковского городского суда Брянской области от 10 января 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 19 марта 2013 года подлежат отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором в суд подано в порядке главы 25 ГПК РФ, и им оспаривается бездействие Дятьковской городской администрациимуниципального образования «город Дятьково», выразившееся в несоблюдении законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Прокурор просил суд обязать Дятьковскую городскую администрацию провести лесоустройство на землях населенных пунктов муниципального образования «город Дятьково», а именно: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель муниципального образования, на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены леса; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах, в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом, ссылаясь, что неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что на лесные участки, находящиеся на территории муниципального образования «город Дятьково» государственная собственность не разграничена, поэтому надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Дятьковского района. В связи с тем, что в судебном заседании прокурор был не согласен на замену ненадлежащего ответчика, суд пришел к выводу об отказе в иске.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда, оставляя решение районного суда без изменения, пришла к выводу о том, что прокурором в данном деле избран неверный способ защиты прав неопределенного круга лиц, т.к. в тех случаях, когда органы местного самоуправления, либо органы государственной власти субъекта РФ будут допускать реальные нарушения прав граждан, в том числе, по распоряжению земельными участками, на которых расположены городские леса, прокурор не лишен возможности заявлять требования в суде в соответствии с одним из предусмотренных статьей 12 ГК РФ способов защиты. Обращаясь с требованиями, направленными на понуждение органов власти и местного самоуправления принять в собственность и поставить на кадастровый учет земельные участки, т.е. совершить действия, относящиеся к компетенции указанных органов в соответствии с их полномочиями, определенными законами и подзаконными актами, по вопросам, относящимся к сфере их регулирования, прокурор по существу просит о вмешательстве судебной власти в деятельность органа исполнительной власти и органа местного самоуправления.

Кроме того, исковые требования прокурора в части возложения на орган местного самоуправления обязанности провести проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных, резервных лесов, организовать муниципальный контроль в отношении лесных участков, расположенных в пределах городской черты города Дятьково, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, по существу направлены на возложение обязанности на орган местного самоуправления по принятию соответствующих нормативных правовых актов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что возложение судом обязанности на орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта РФ) совершить те или иные действия, не входит в полномочия суда.

С данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку заявление прокурором города Дятьково подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (жителей города Дятьково), в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Неисполнение Дятьковской городской администрациимуниципального образования «город Дятьково», возложенных законом обязанностей может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 258 ГПК РФ, пункт 28 Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

В связи с изложенным вывод суда о том, что прокурором города Дятьково избран неверный способ защиты прав неопределенного круга лиц сделан с существенным нарушением требований процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах решение Дятьковского городского суда Брянской области от 10 января 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 19 марта 2013 года нельзя признать законным и обоснованным, поэтому они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 387-390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Брянского областного суда,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Дятьковского городского суда Брянской области от 10 января 2013 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 19 марта 2013 года - отменить.

Дело направить в Дятьковский городской суд Брянской области на новое рассмотрение.

Председатель президиума

Брянского областного суда Е.П. Быков