Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... г.Смоленска в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Смоленской области о понуждении к совершению действий по обустройству ограждения территории ОГБОУ «Кадетская школа-интернат «<данные изъяты>», переданное для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции определением судьи Смоленского областного суда от 27 декабря 2012 г., кассационное представление прокурора Смоленской области, поступившее в Смоленский областной суд 21 ноября 2012 г., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 10 июля 2012 года,

УСТАНОВИЛ:

Решением Заднепровского районного суда г.Смоленска от 26 апреля 2012 г. требования прокурора ... г.Смоленска удовлетворены частично. Суд обязал Администрацию Смоленской области выделить денежные средства Департаменту Смоленской области по образованию и науке для осуществления финансового обеспечения установки ограждения, высотой 1.5 метра, областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа-интернат «<данные изъяты>». В остальной части иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 10 июля 2012 г. решение суда отменено в части возложения на Администрацию Смоленской области обязанности по выделению денежных средств для установки ограждения территории школы-интерната и принято новое решение, которым областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа-интернат «Смоленский фельдмаршала Кутузова кадетский корпус» обязано совершить действия по обустройству ограждения территории высотой 1.5 метра за счет собственных и иных финансовых средств.

В кассационном представлении прокурор Смоленской области просит отменить постановление суда апелляционной инстанции.

26 ноября 2012 года дело истребовано в Смоленский областной суд.

Определением судьи Смоленского областного суда от 28 ноября 2012 г. исполнение судебных постановлений приостановлено по ходатайству прокурора Смоленской области.

Определением судьи Смоленского областного суда Абрамовой Т.Н. дело передано для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции- президиум Смоленского областного суда.

Заслушав доклад судьи Абрамовой Т.Н., объяснения прокурора Лосева В.В., поддержавшего кассационное представление, представителя ОГБОУ «Кадетская школа-интернат «<данные изъяты>» ФИО4, проверив законность постановления суда апелляционной инстанции исходя из доводов кассационного представления прокурора, президиум находит его подлежащим отмене (ст.387 ГПК РФ).

В кассационном представлении прокурор ссылается на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, повлекших ошибочный вывод о возложении обязанности по обустройству ограждения территории на образовательное учреждение.

Как усматривается из материалов дела, областное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа-интернат «<данные изъяты>» является бюджетной некоммерческой организацией по типу «государственная общеобразовательная школа-интернат», по виду «кадетская школа-интернат», собственником имущества учреждения является субъект Российской Федерации- Смоленская область ( п.1.2, п.1.5 Устава учреждения, утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от ...).

Финансирование деятельности учреждения осуществляется из областного бюджета. (п.7.5. Устава учреждения )

Образовательное учреждение находиться по адресу: <...>, располагается на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., предоставленном на праве бессрочного пользования.

В ходе проведенной прокуратурой ... г.Смоленска проверки выявлены нарушения законодательства со стороны Администрации Смоленской области, выразившиеся в неисполнении обязанностей по финансированию мер по обеспечению охраны здоровья и жизни обучающихся.

Так, в соответствии ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, в дошкольных и других образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.п.2.2.1, 2.2.3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» территория земельного участка, на котором располагается образовательное учреждение, должна быть ограждена забором высотой 1.5 метра и вдоль него –зелеными насаждениями.

Аналогичные требования по ограждению земельных участков, на которых размещены общеобразовательные учреждения, предусмотрены и Постановлением Администрации Смоленской области от 5.06.2007 г. №207 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Смоленской области».

Территория ОГБОУ КШИ «<данные изъяты>» не ограждена забором.

Приказом Департамента Смоленской области по образованию и науке №802 от 25.10.2011 г. утверждена Ведомственная целевая программа «Обеспечение устойчивого функционирования зданий и сооружений областных государственных учреждений образования на 2012-2014 г.г.», в которую включены работы по установке забора в ОГБОУ КШИ «<данные изъяты>».

Впоследствии Администрацией Смоленской области принято решение о приостановлении в 2012 году расходования денежных средств из областного бюджета на финансовое обеспечение мероприятий по ведомственным целевым программам.

Удовлетворяя частично требования прокурора и возлагая обязанность по финансированию установки ограждения образовательного учреждения на Администрацию Смоленской области, суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что в силу п.7.5 Устава учреждения финансирование деятельности учреждения осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год; как учредитель данный ответчик не исполняет обязанности по финансированию деятельности образовательного учреждения для выполнения требований санитарного законодательства, что, как следствие, нарушает права и законные интересы обучающихся в данном образовательном учреждении несовершеннолетних.

Отменяя по апелляционной жалобе Администрации Смоленской области решение суда первой инстанции в указанной выше части, суд апелляционной инстанции, проанализировав положения Устава образовательного учреждения, нормы Федерального закона «Об образовании» относительно осуществления финансовой, хозяйственной и иной деятельности, сделал вывод, что финансирование деятельности по выполнению требований санитарного законодательства, в частности, по установке ограждения территории образовательного учреждения, должно производиться непосредственно образовательным учреждением, в связи с чем, возложил обязанность на ОГБОУ КШИ «<данные изъяты>» совершить действия по обустройству ограждения территории высотой 1.5 метра за счет собственных и иных финансовых средств.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что собственником имущества образовательного учреждения является непосредственно субъект Российской Федерации – Смоленская область, а полномочия собственника имущества осуществляют Администрация Смоленской области, Департамент Смоленской области по образованию и науке; имущество образовательного учреждения находится в собственности Смоленской области, закреплено за учреждением на праве оперативного управления (п.пп.7.1, 7.2 Устава учреждения); финансирование деятельности учреждения осуществляется из областного бюджета ( п.7.5 Устава учреждения), собственных финансовых средств учреждение не имеет, платных образовательных услуг не оказывает.

Ошибки в применении и толковании норм материального права, в анализе учредительных документов образовательного учреждения относительно обязанности учредителя по финансированию мероприятий по выполнению образовательным учреждением требований санитарного законодательства, судом первой инстанции не допущено, соответственно, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для его отмены.

Кроме того, судом апелляционной инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права.

В частности, возлагая обязанность на ОГБОУ КШИ «<данные изъяты>» совершить действия по обустройству ограждения территории учреждения за счет собственных и иных финансовых средств, суд второй инстанции не принял во внимание, что образовательное учреждение не являлось ответчиком по делу, оно привлечено к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика (ст.43 ГПК РФ). Правила о замене ненадлежащего ответчика в суде апелляционной инстанции не применяются ( ч.6 ст.327 ГПК РФ).

Учитывая изложенное, доводы кассационного представления прокурора Смоленской области заслуживают внимания, так как допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела. Без устранения судебной ошибки, допущенной судом апелляционной инстанции, невозможно восстановить нарушенное право образовательного учреждения, на которое незаконно возложена обязанность по обустройству ограждения территории учреждения за счет собственных и иных финансовых средств. В связи с чем, определение суда апелляционной инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 10 июля 2012 года отменить, оставить в силе решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 26 апреля 2012 года.

Председательствующий президиума

Смоленского областного суда В.П.Войтенко