Гражданский кодекс часть 1

Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу Р.Ю.П. на решение судьи Новгородского областного суда от 11 февраля 2019 года, которым оставлено без изменения решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года об оставлении без изменения постановления №<...> руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области <...> от 07 ноября 2018 года о привлечении должностного лица –

Р.Ю.П., <...> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, конкурсного управляющего Акционерного общества «С...»,

к административной ответственности по ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей,

установил:

23 октября 2018 года главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – УФАС по Новгородской области) <...> в отношении должностного лица – конкурсного управляющего Акционерного общества «С...» (далее – АО «С...») Р.Ю.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, за нарушение п.11 ст. 110, п.3 ст. 139 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в установлении в сообщении о проведении торгов требований к участникам торгов, не предусмотренных действующим законодательством.

Постановлением №<...> руководителя УФАС по Новгородской области <...> от 07 ноября 2018 года (далее – постановление №<...>) конкурсный управляющий АО «С...» Р.Ю.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года постановление №<...> оставлено без изменения.

Решением судьи Новгородского областного суда от 11 февраля 2019 года решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе конкурсный управляющий АО «С...» Р.Ю.П. выражает несогласие с постановлением и судебными решениями, просит их отменить; указывает на отсутствие в его действиях нарушений при проведении торгов по продаже имущества АО «С...», так как в соответствии с п.4 ст. 138 Федерального закона от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» порядок и условия проведения торгов определяются кредитором, требования которого обеспечены залогом имущества, то есть в данном случае – ПАО «Б...»; при рассмотрении дела не учтены положения п.п.2.1 и 2.2 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 23 июля 2015 года №495; кроме того, порядок реализации залогового имущества должника – АО «С...» утвержден определением Арбитражного суда Новгородского области от 13 декабря 2017 года по делу №<...>.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.1 - 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ и ст.ст. 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные законом процедура и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется несоблюдением установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации основания для признания должника несостоятельным (банкротом) устанавливаются Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Также данный Федеральный закон регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В частности, ст. 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» регламентируется порядок продажи предприятия должника.

Так, продажа предприятия в соответствии с п.4 названной статьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», путем проведения торгов в форме аукциона, за исключением имущества, продажа которого в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса.

Продажа предприятия осуществляется путем проведения открытых торгов, за исключением случая наличия в составе предприятия имущества, относящегося в соответствии с законодательством Российской Федерации к ограниченно оборотоспособному имуществу. В этом случае продажа предприятия осуществляется путем проведения закрытых торгов, в которых принимают участие только лица, которые в соответствии с федеральным законом могут иметь в собственности или на ином вещном праве имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному имуществу.

Торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме (п.7 ст. 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

В соответствии с п.11 ст. 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с данным Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

При этом к заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии следующих документов: выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном п.4, 5, 8 - 19 ст. 110 и п.3 ст. 111 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», и с учетом положений ст. 138 названного Федерального закона.

Пунктом 4.1 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 23 июля 2015 года №495, предусмотрено, что для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным ст.ст. 110 и 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) и данным пунктом, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

Из материалов дела следует, что в мае-июне 2018 года конкурсным управляющим АО «С...» Р.Ю.П. проводились торги в форме публичного предложения по продаже имущества Общества по лоту №1 (встроенное помещение площадью 32,6 кв.м. с долей в размере 39/780 в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 1366 кв.м. кадастровый номер <...>, находящиеся по адресу: <...>). Сообщение № <...> о проведении торгов размещено в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 11 мая 2018 года.

В ходе анализа Сообщения № <...>, размещенного в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве на сайте www.ru-trade24.ru, установлено, что сообщение содержит требование к участникам торгов, не предусмотренное действующим законодательством. Так документы, перечисленные п. 11 ст. 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» должны прикладываться к заявке на участие в торгах кроме случаев проведения торгов в электронной форме. К заявке на участие в электронных торгах не должно прилагаться документов, которые указаны в сообщении конкурсного управляющего АО «С...» Р.Ю.П.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения конкурсного управляющего АО «С...» Р.Ю.П. к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № <...> от 23 октября 2018 года; копией решения Арбитражного суда Новгородской области от 17 июля 2017 года; копией решения по результатам рассмотрении жалобы о нарушении порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов от 17 августа 2018 года; Сообщением № <...> о проведении торгов, и иными материалами дела.

Таким образом, вывод о наличии в действиях организатора торгов - конкурсного управляющего АО «С...» Р.Ю.П., выразившееся в предъявлении неправомерных требований к содержанию заявки на участие в торгах по продаже имущества должника путем публичного предложения - состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, является верным.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы, касающиеся отсутствия в действиях Р.Ю.П. нарушений при проведении торгов по продаже имущества, являются несостоятельными.

Так, Р.Ю.П. как должностное лицо - организатор торгов, обязанный применять положения законодательства об обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, в том числе Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», определил содержание Сообщения № <...> с нарушением требований указанного закона, установил неправомерные требования к составу заявки на участие в торгах по продаже имущества АО «С...» путем публичного предложения.

Доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения должностного лица и судей, не являются основанием для отмены оспариваемых постановления и судебных решений. Данные доводы направлены на переоценку доказательств, оснований для их иной оценки не имеется.

Постановление о назначении Р.Ю.П. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, принято должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Таким образом, Р.Ю.П. правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции статьи, а также с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку по делу об административном правонарушении в отношении Р.Ю.П. не допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, оснований для удовлетворения жалобы Р.Ю.П. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,

постановил:

постановление №<...> руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 07 ноября 2018 года, решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года и решение судьи Новгородского областного суда от 11 февраля 2019 года о привлечении Р.Ю.П. к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Председатель

Новгородского областного суда И.Н. Самылина