Постановление № 44А-1452/18 от 17.10.2018 Пермского краевого суда (Пермский край)

Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А. Нечаева рассмотрев жалобу исполняющего обязанности заместителя министра, начальника управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края С. на решение судьи Мотовилихинского районного суда г.Перми от 02.08.2018 по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Город Дорог» города Перми ФИО1, предусмотренном ч.1 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Мотовилихинского судебного района г.Перми от 20.06.2018 директор муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Город Дорог» города Перми ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д. 114-123).

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г.Перми от 02.08.2018 вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка №4 Мотовилихинского судебного района г.Перми от 20.06.2018, вынесенное в отношении директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Город Дорог» города Перми ФИО1, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ (л.д. 225-227).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 20.09.2018, заявитель просит отменить решение судьи Мотовилихинского районного суда г.Перми от 02.08.2018, в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Дело об административном правонарушении истребовано 25.09.2018, поступило в Пермский краевой суд 02.10.2018.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи Мотовилихинского районного суда г.Перми от 02.08.2018 не нахожу.

В соответствии с ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Привлекая директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Город Дорог» города Перми ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ, мировой судья исходил из доказанности выявленного 04.05.2018 нарушения или незаконного ограничения права на получение общедоступного и бесплатного образования, которое выразилось в том, что общеобразовательным учреждением МАОУ «Город Дорог» города Перми привлекались денежные средства родителей для приобретения рабочих тетрадей и иных методических материалов по предметам учебного плана; библиотека не обеспечена рабочими тетрадями по предметам учебного года; в учреждении отсутствуют финансовые документы, которые подтверждают закупку рабочих тетрадей, тренажеров, печатных контрольно-измерительных материалов в виде пособий для блицопросов за счет средств бюджетных ассигнований. Вместе с тем рабочие тетради, тренажеры, печатные контрольно-измерительные материалы в виде пособий для блицопросов по предметам учебного плана используются в образовательном процессе, педагоги задают домашние задания по рабочим тетрадям, проводят оценивание выполненных в рабочих тетрадях заданий.

Отменяя постановление мирового судьи на основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья районного суда исходил из недоказанности нарушения или ограничения директором муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Город Дорог» города Перми ФИО1 права на получение общедоступного и бесплатного образования, поскольку утвержденными в общеобразовательном учреждении МАОУ «Город Дорог» города Перми программами не предусмотрено использование в образовательном процессе рабочих тетрадей на печатной основе по предметам, инициатива о приобретении рабочих тетрадей по предметам поступила от родителей обучающихся, решение о приобретении рабочих тетрадей принималось родителями единогласно, в материалах дела отсутствуют доказательства возложения на родителей обучающихся обязанности по приобретению рабочих тетрадей, используемых в образовательном процессе, обстоятельств того, что решение об использовании рабочих тетрадей в образовательном процессе носит принудительный характер, а невнесение денежных средств и неприобретение учебных пособий повлечет какие-либо последствия, ограничивающие или нарушающие права обучающих, не установлено; инициатива о приобретении рабочих тетрадей принималась родителями обучающихся исключительно на добровольной основе и в целях улучшения условий обучающихся; исходя из добровольности приобретения родителями рабочих тетрадей, отсутствуют основания для вывода о том, что приобретение родителями обучающихся рабочих тетрадей в целях улучшения условий обучающихся повлекло нарушение или ограничение их права на получение общедоступного и бесплатного образования.

В жалобе заявитель указывает, что согласно действующему законодательству, родители, законные представители школьников общеобразовательного учреждения МАОУ «Город Дорог» не должны вносить и собирать денежные средства для приобретения учебных пособий и решать такие вопросы на родительских собраниях. Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица по ч.1 ст.5.57 КоАП РФ составляет один год, правонарушение является длящимся.

Данные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.57 КоАП РФ, составляет три месяца.

В данном случае, выявленное административное правонарушение, предусмотренное ст.5.57 КоАП РФ, является длящимся, было обнаружено 04.05.2018 при проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Город Дорог» города Перми.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящей жалобы трехмесячный срок давности привлечения директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Город Дорог» города Перми ФИО1 к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поскольку на сегодняшний день срок давности привлечения директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Город Дорог» города Перми ФИО1 к административной ответственности истек, и за пределами этого срока вопрос о ее виновности обсуждению не подлежит, следовательно, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в данном случае отмене не подлежит, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

решение судьи Мотовилихинского районного суда г.Перми от 02.08.2018 по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Город Дорог» города Перми ФИО1, предусмотренном ч.1 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности заместителя министра, начальника управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края С. - без удовлетворения.