Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу главы Красновишерского муниципального района - главы администрации Красновишерского муниципального района ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №1 Красновишерского судебного района Пермского края от 18.08.2018 (резолютивная часть постановления оглашена 15.08.2018), решение судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 20.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении главы Красновишерского муниципального района - главы администрации Красновишерского муниципального района ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением исполняющего обязанности прокурора Красновишерского района от 06.08.2018 в отношении должностного лица - главы Красновишерского муниципального района - главы администрации Красновишерского муниципального района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красновишерского судебного района Пермского края от 18.08.2018 (резолютивная часть постановления оглашена 15.08.2018) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 20.09.2018 постановление мирового судьи судебного участка №1 Красновишерского судебного района от 18.08.2018 (резолютивная часть постановления оглашена 15.08.2018) оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 03.10.2018, должностное лицо ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов и прекращении производства по делу.

Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 08.10.2018, поступило в Пермский краевой суд 12.10.2018.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ копия жалобы направлена потерпевшему – Л., возражения от которого не поступили, и прокурору Красновишерского района Пермского края. 22.10.2018 от прокурора Красновишерского района Пермского края поступили возражения, в которых он выражает несогласие с доводами жалобы. Указывает, что в ходе рассмотрения дела было достоверно установлено, что вопросы, поставленные в обращении Л. от 28.04.2018, относились к компетенции главы Красновишерского муниципального района, а потому должны были быть разрешены им в течение 30 дней. При этом в установленный срок Л. ответ не получил. Полагает верными выводы судебных инстанций, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 названного Федерального закона в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Положениями ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что решением Территориальной избирательной комиссии Красновишерского муниципального района № 74/01-3 от 18.09.2014 ФИО1 избран главой Красновишерского муниципального района.

Согласно ст.ст. 30, 32 Устава Красновишерского муниципального района глава района руководит деятельностью администрации Красновишерского муниципального района, представляет интересы Красновишерского муниципального района в отношении с гражданами.

03.05.2018 в адрес администрации Красновишерского муниципального района поступило обращение Л. от 28.04.2018 о предоставлении списка лесопромышленников, занимающихся заготовкой и переработкой древесины в муниципальном районе с контактной информацией.

03.05.2018 рассмотрение обращения Л. было поручено и.о. начальника ОЭРТ Р., которая 04.05.2018 приняла решение по согласованию с правовым управлением оставить обращение Л. без ответа в связи с тем, что заявителю ранее был направлен ответ на аналогичное обращение. Таким образом, судом было установлено, что в установленный законом срок – до 03.06.2018 глава Красновишерского муниципального района ФИО1 ответ на обращение Л. не направил.

Мировой судья, рассматривая дело, пришел к выводу о том, что должностным лицом ФИО1 не был дан ответ на обращение Л., при этом решение о прекращении переписки с последним не выносилось, а потому подлежало обязательному рассмотрению главной Красновишерского муниципального района.

Судья районного суда с выводами мирового судьи согласился, оснований для отмены судебного постановления не усмотрел.

Действия главы Красновишерского муниципального района - главы администрации Красновишерского муниципального района ФИО1, выразившиеся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, квалифицированы мировым судьей правильно.

Доводы заявителя о злоупотреблении Л. своим правом на обращение, поскольку из ответа от 19.01.2018 он знал о прекращении с ним переписки по вопросам предоставления информации о лесопромышленниках, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, направлены на переоценку установленных по делу доказательств и не являются основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.08.2018 (л.д. 2-5), ответа на обращение Л. от 19.01.2018 (л.д. 10), ответа на обращение Л. от 29.12.2017 (л.д. 11) и других доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства дела и сделан обоснованный вывод о наличии в действиях должностного лица ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам, свидетельствующим о безосновательном прекращении переписки с Л., не имеется.

С учетом права на обращение Л. в органы местного самоуправления, у главы Красновишерского муниципального района - главы администрации Красновишерского муниципального района ФИО1 имелась обязанность дать оценку идентичности обращения Л., а также отсутствию новых доводов и обстоятельств, в связи с чем принять решение о прекращении переписки, уведомив заявителя.

Постановление о привлечении главы Красновишерского муниципального района - главы администрации Красновишерского муниципального района ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание главе Красновишерского муниципального района – главе администрации Красновишерского муниципального района ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ, в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение, фактических обстоятельств дела, личности лица привлекаемого к административной ответственности, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных постановлений не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу, о чем поставлен вопрос в настоящей жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

постановление мирового судьи судебного участка №1 Красновишерского судебного района Пермского края от 18.08.2018 (резолютивная часть постановления оглашена 15.08.2018), решение судьи Красновишерского районного суда Пермского края от 20.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Красновишерского муниципального района - главы администрации Красновишерского муниципального района ФИО1 оставить без изменения, жалобу главы Красновишерского муниципального района - главы администрации Красновишерского муниципального района ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись