Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А. Нечаева, рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества «Центр энергетики МГТУ им Н.Э. Баумана» - Носовой О.И. на постановление судьи Губахинского городского суда Пермского края от 12.07.2018, решение судьи Пермского краевого суда от 28.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Центр энергетики МГТУ им Н.Э. Баумана»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 12.07.2018 акционерное общество «Центр энергетики МГТУ им. Н.Э. Баумана» (далее АО «ЦЭБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Пермского краевого суда от 28.08.2018 постановление судьи Губахинского городского суда Пермского края от 12.07.2018 оставлено без изменения, жалоба защитника Носовой О.И. - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 04.10.2018, защитник Носова О.И. просит вышеуказанные постановление и решение отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в случае отказа в прекращении дела, заменить административное наказание предупреждением.

Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 10.10.2018 и поступило в Пермский краевой суд 22.10.2018.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно статьи 17.7 КоАП РФумышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается и судьями установлено, чтопрокуратурой города Губахи на основании решения заместителя прокурора города Губахи от 03.05.2018 №61 организована проверка АО «ЦЭБ» с целью анализа финансово-хозяйственной деятельности, причин задолженности за газ. Основанием для проведения проверки послужило обращение ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» о наличии у теплоснабжающих организаций в г. Губахе, к которым также относится АО «ЦЭБ», задолженности за поставляемый газ.

В рамках проводимой проверки в адрес АО «ЦЭБ» направлен запрос о предоставлении в прокуратуру города в срок не позднее 22.05.2018 следующей информации: данные по забалансовым счетам с расшифровкой за период с сентября 2016 года по апрель 2018 года; карточку сч.76.09, электронный вариант формат Excel; шахматную ведомость за январь 2018 года; обновленную оборотно-сальдовую ведомость по счету 62 и оборотно-сальдовую ведомость по предприятию за апрель 2018 года; рабочий план счетов с расшифровкой по субсчетам; по договору №27 от 01.10.2016 акты выполненных работ; по договору с ЗАО «Инженерный центр «АВЕЛИТ» результаты (чертежи) исполнения техзадания по договору 23/16 от 22.09.2016; по договору с ООО «НПО «ЭНЕРГОТЕХПРОЕКТ» результаты по проведению экспертизы тарифа по договору №567/13 от 27.09.2017; по договору с ИП Г. пояснения об основаниях для покупки контейнеров (б/у по договору №1 от 09.01.2018 и как используются данные контейнеры; пояснения по счету 000; штатное расписание АО «ЦЭБ», оборотно-сальдовые ведомости по счету 70 в разрезе сотрудников в электронном виде, формат таблиц Excel, а также 21 договор (все договоры перечислены). Запрос получен АО «ЦЭБ» электронной почтой 18.05.2018, почтой - 22.05.2018.

31.05.2018 в прокуратуру поступило письмо от АО «ЦЭБ», датированное 28.05.2018, согласно которому приложены оборотно-сальдовые ведомости по счетам МЦ.02, МЦ.04, 000.01.2, карточка счета 76.09, шахматная ведомость за январь 2018 года, обновленные оборотно-сальдовые ведомости по предприятию и счету 62 за апрель 2018 года; указана информация по договорам с АО «ЦЕНТР энергетики и энергосбережений МГТУ им. Н.Э. Баумана», ЗАО «Инженерный центр «АВЕЛИТ», ООО «НПО «ЭНЕРГОТЕХПРОЕКТ», объяснения по приобретенным контейнерам, по счету 000, о наличии штатного расписания, отсутствии оборотно-сальдовых ведомостей по счету 79 по сотрудникам; об исполнении перечисленных в запросе договоров. Имеется ссылка на предоставление рабочего плана счетов с расшифровкой 14.05.2018, равно как и регистров бухгалтерского учета за период с 01.06.2016 по 30.04.2018 в виде оборотно-сальдовой ведомости по счету 62 с расшифровкой договоров, датами оприходования и оплаты.

01.06.2018 запрос о предоставлении недостающих документов срок не позднее 05.06.2018 вручен генеральному директору АО «ЦЭБ» А.

04.06.2018 заместителем прокурора г.Губахи в отношении АО «ЦЭБ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, по факту умышленного невыполнения указанных требований прокурора.

Установив, что АО «ЦЭБ» в нарушении пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора не выполнило требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом (запрос прокурора от 17.05.2018 поступил АО «ЦЭБ» 22.05.2018 (л.д. 48-54), ответ от 28.05.2018 на данный запрос с не полным пакетом запрашиваемых прокурором документов, направлен АО «ЦЭБ» 29.05.2018 (л.д. 55, 10)), судья городского суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях юридического лица АО «ЦЭБ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Судья краевого суда с данными выводами согласился, оснований для отмены постановления судьи городского суда не нашел.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судей о наличии в деянии АО «ЦЭБ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «ЦЭБ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия АО «ЦЭБ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, указывающие на отсутствие у АО «ЦЭБ» объективной возможности представить истребованную информацию, не свидетельствуют о незаконности принятых по делу судебных актов, поскольку АО «ЦЭБ» не уведомило прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора АО «ЦЭБ» (запрос прокурора от 17.05.2018 поступил АО «ЦЭБ» 22.05.2018 (л.д. 48-54), ответ от 28.05.2018 на данный запрос с не полным пакетом запрашиваемых прокурором документов, направлен АО «ЦЭБ» 29.05.2018 (л.д. 55, 10), то есть по истечении 5 дней (пункт 2 статьи 6 Закона о прокуратуре)).

Доводы жалобы о нарушении срока вынесения постановления о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении, о том, что в постановлении не указаны конкретные полномочия и требования прокурора, которые проигнорированы АО «ЦЭБ», о незаконности проводимой проверки являлись предметом рассмотрения судей городского и краевого судов, им дана надлежащая правовая оценка, указанных нарушений не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре, по факту выявленного нарушения прокурор вынес постановление от 04.06.2018 о возбуждении в отношении АО «ЦЭБ» дела об административном правонарушении в сроки, установленные ст.28.5 КоАП РФ. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении содержаться все необходимые сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. Проверка проведена по решению заместителя прокурора города Губахи по обращению ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» в связи с наличием у теплоснабжающих организаций, в том числе у АО «ЦЭБ», задолженности за поставляемый газ, нарушений требований Закона о прокуратуре при проведения данной проверки не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение являлись предметом рассмотрения судьи краевого суда, оснований для замены административного наказания АО «ЦЭБ» не установлено, поскольку не имеется всей совокупности, установленных ст.4.1.1 КоАП РФ условий.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление судьи Губахинского городского суда Пермского края от 12.07.2018, решение судьи Пермского краевого суда от 28.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Центр энергетики МГТУ им Н.Э. Баумана», оставить без изменения, жалобу защитника Носовой О.И. – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда: подпись