Гражданский кодекс часть 1

Исполняющий обязанности заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 09 июля 2018 года) жалобу начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении частного образовательного учреждения «Центр образования «Солнечный круг»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2018 года частное общеобразовательное учреждение «Центр образования «Солнечный круг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 мая 2018 года вышеуказанное постановление мирового судьи отменено в части нарушений п.п. «е», «з», «к», «л», «м», «н» п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года №706 (далее - Правила), производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности; в части нарушений п.п. 9, 10, 11, 15 Правил частное общеобразовательное учреждение «Центр образования «Солнечный круг» освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением ему устного замечания.

Не соглашаясь с вынесенным по делу решением судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 мая 2018 года, начальник Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО1, направивший дело на рассмотрение мировому судье, обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ частному общеобразовательному учреждению «Центр образования «Солнечный круг» направлена копия жалобы должностного лица, возражения на жалобу не представлены.

Исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица).

В соответствии с ч. 3 ст. 54 Закона об образовании в договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг), указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты.

Пунктом 12 Правил определен перечень необходимых сведений, которые должен содержать договор об образовании.

В силу п.15 Правил сведения, указанные в договоре, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на дату заключения договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных документов усматривается, что согласно лицензии от 16 октября 2015 года частное общеобразовательное учреждение «Центр образования «Солнечный круг», расположенное по адресу: адрес, оказывает платные образовательные услуги по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, и дополнительным общеобразовательным программам различной направленности.

В ходе проведения с 01 по 02 февраля 2018 года уполномоченными должностными лицами Управления по контролю в сфере образования Республики Башкортостан на основании соответствующего приказа от 29 января 2018 года (л.д. 10 - 20) плановой выездной проверки выявлено, что учреждение нарушает правила оказания платных образовательных услуг, а именно: договоры на оказание платных образовательных услуг, заключаемые на основании типовой формы, в нарушение п.п. 12,15 Правил не содержат телефон обучающегося; полную стоимость образовательных услуг; вид и уровень образовательной программы; форму обучения; срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения); вид документа, выдаваемого после успешного освоения соответствующей образовательной программы. Кроме того, сведения, указанные в договоре, в полном объеме не соответствуют информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на дату заключения договора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Ленинскому району города Уфы Республики Башкортостан от 19 марта 2018 года.

Рассмотрев жалобу директора частного общеобразовательного учреждения «Центр образования «Солнечный круг» на вышеуказанное постановление мирового судьи, судья районного суда пришел к выводу о том, что юридическое лицо за нарушение п.п. «е», «з», «к», «л», «м», «н» п. 12 Правил привлечено к административной ответственности за пределами трехмесячного срока давности, истекшего 15 марта 2018 года, в связи с чем судебный акт в этой части отменил, производство прекратил на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ; в части нарушений других пунктов Правил освободил учреждение от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Между тем в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении и акта проверки, частному общеобразовательному учреждению «Центр образования «Солнечный круг» вменяется несоответствие содержания формы договоров на оказание платных образовательных услуг требованиям ст. 54 Закона об образовании, а также п.п. 12,15 Правил, а не нарушение требований к содержанию договоров с конкретными физическими лицами. Договоры об оказании образовательных услуг №№ 131, 134, 128, заключенные Частным общеобразовательным учреждением «Центр образования «Солнечный круг» с ФИО10., ФИО11., ФИО12. (л.д. 59-73) приобщены к материалам дела в качестве образцов договоров, содержание которых не соответствует требованиям Закона об образовании и Правил оказания платных образовательных услуг.

Дата заключения названных договоров не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку не влияет на событие вмененного частному общеобразовательному учреждению «Центр образования «Солнечный круг» длящегося административного правонарушения, днем совершения которого следует считать день его выявления – 02 февраля 2018 года.

Таким образом, мировой судья вынес постановление о привлечении частного общеобразовательного учреждения «Центр образования «Солнечный круг» к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

С выводом судьи районного суда о малозначительности совершенного административного правонарушения, также согласиться нельзя.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении образовательной организации к исполнению возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований закона в сфере образования.

При таких обстоятельствах вывод судьи второй судебной инстанции об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений необоснован и оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имелось.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об обоснованности доводов жалобы начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО1

Между тем при рассмотрении в порядке ст. 30.12 КоАП РФ жалобы должностного лица следует учесть следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Исходя из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3.1 постановления от 17 июля 2002 года № 13-П (подтвержденной в постановлении от 11 мая 2005 года № 5-П), приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

КоАП РФ также не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, доводы жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению в соответствии со ст. 30.17 КоАП РФ вступившего в законную силу решения судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении частного образовательного учреждения «Центр образования «Солнечный круг», поскольку это ухудшит положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

решение судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении Частного образовательного учреждения «Центр образования Солнечный круг» оставить без изменения, жалобу начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

заместителя председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан подпись Р.Х. Юлдашев

Справка:

мировой судья Тулубаев Ф.Ф.

федеральный судья Фахрутдинова Р.Ф.