Гражданский кодекс часть 1

Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу заместителя начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) <...> на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 октября 2018 года, которым оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка №29 Новгородского судебного района Новгородской области от 20 августа 2018 года в отношении должностного лица –

В.Е.Г., <...> года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...> область, г. <...>, <...> бульвар, д.<...>, корп.1, кв.69,

о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

25 июля 2018 года заместителем начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) (далее – УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) <...> в отношении должностного лица – генерального директора ООО «В...» В.Е.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ – непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

26 июля 2018 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении В.Е.Г. направлены заместителем начальника УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) <...> на рассмотрение мировому судье судебного участка №29 Новгородского судебного района Новгородской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка №29 Новгородского судебного района Новгородской области от 20 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 октября 2018 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении В.Е.Г. прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заместитель начальника УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) <...> выражает несогласие с судебными решениями, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что извещение В.Е.Г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было осуществлено надлежащим образом: путем направления заказного почтового отправления по единственному известному и указанному самой В.Е.Г. адресу места регистрации. Несообщение лицом сведений о смене места жительства и регистрации не должно ставиться в вину органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, поскольку предоставление таких сведений является обязанностью гражданина. Полагает, что ненадлежащее извещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не может выступать основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, В.Е.Г. уведомлена в соответствии с требованиями ч.2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче заместителем начальника УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) <...> жалобы. В установленный срок В.Е.Г. возражения на данную жалобу не представила.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Порядок и сроки представления сведений о страховых взносах и страховом стаже регламентируются ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), в силу п.1 которой страхователи представляют предусмотренные п.п.2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные п.2.3 настоящей статьи, – в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 25 июля 2018 года в отношении В.Е.Г., являющейся должностным лицом – генеральным директором ООО «В...», расположенного по адресу: <...> область, г. <...>, <...> бульвар, д.<...>, корп.1, кв.69, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, которое выразилось в том, что В.Е.Г., являясь ответственным должностным лицом, в нарушение п.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не представила в УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) сведения по форме СЗВ-СТАЖ («Сведения о страховом стаже на застрахованных лиц») за отчетный период – 2017 год в отношении 3 (трех) застрахованных лиц, со сроком представления не позднее 01 марта 2018 года. При его составлении В.Е.Г. не участвовала (л.д. 2-3).

Копия протокола об административном правонарушении от 25 июля 2018 года

в соответствии с сопроводительным письмом <...> от 26 июля 2018 года направлена генеральному директору ООО «В...» В.Е.Г. посредством почтовой связи по адресу: <...> область, г. <...>, <...> бульвар, д.<...>, корп.1, кв.69 (л.д. 1).

При этом иные сведения, подтверждающие факт отправки копии протокола в адрес В.Е.Г. (реестр почтовых отправлений и др.), равно как и факт получения ею названной копии, в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, уведомление В.Е.Г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении осуществлялось посредством направления заказного почтового отправления по адресу: <...> область, г. <...>, ул. <...>, д.<...>, кв.5 (л.д. 17-19.

Прекращая производство по делу в отношении В.Е.Г. на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении В.Е.Г. допущено нарушение процессуальных прав последней, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – составление протокола об административном правонарушении в отсутствие правонарушителя, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления.

Рассматривая жалобу начальника УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) <...> на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда с выводами мирового судьи согласился.

Указанные выводы мирового судьи и судьи районного суда нахожу обоснованными по следующим основаниям.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Так, в силу ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в соответствии с п.3 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1, 3 и 4 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ).

Согласно копии паспорта В.Е.Г. адресом ее места регистрации и жительства с 12 февраля 2016 года является: <...> область, г. <...>, <...> бульвар, д.<...>, корп.1, кв.69 (л.д. 38).

Помимо уведомления от 07 июня 2018 года <...> иных сведений, позволяющих достоверно установить факт извещения В.Е.Г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, равно как и факт направления и получения В.Е.Г. копии указанного протокола, в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание приведенные положения закона и установленные обстоятельства дела, выводы мирового судьи и судьи районного суда о том, что извещение В.Е.Г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленное по адресу не являющееся адресом ее регистрации, и не полученное ею, с учетом требований ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ, нельзя признать надлежащим извещением лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, являются обоснованными.

Должностным лицом УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного), вопреки доводам жалобы, необходимые условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не созданы.

В этой связи, при отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления в отношении В.Е.Г. протокола об административном правонарушении у должностного лица не имелось.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления, как обоснованно заключили мировой судья и судья районного суда, является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Допущенные должностным лицом УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) нарушения процедуры привлечения к административной ответственности являются существенными и неустранимыми.

При таких обстоятельствах, обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении В.Е.Г. сомнений не вызывает.

В силу п.3 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, сведений, свидетельствующих о допущенных судьями при рассмотрении данного дела существенных нарушениях, в жалобе не приведено и при ее рассмотрении не установлено, следовательно, основания для отмены принятых судебных актов и направления дела на новое рассмотрение, предусмотренные п.3 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ, отсутствуют.

Приведенные в жалобе доводы были предметом тщательной проверки судьи Новгородского районного суда Новгородской области, объективного подтверждения не нашли, и обоснованно признаны несостоятельными как основанные на неверном толковании закона и направленные на иную ошибочную оценку доказательств по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, жалоба заместителя начальника УПФР в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) <...> удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.17 – 30.19 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №29 Новгородского судебного района Новгородской области от 20 августа 2018 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 11 октября 2018 года в отношении должностного лица – В.Е.Г. оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонного) <...> – без удовлетворения.

Председатель

Новгородского областного суда И.Н. Самылина