Гражданский кодекс часть 1

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 01 ноября 2017 года) жалобу главы Администрации сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО1 , поданную на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Чишминскому району Республики Башкортостан от 11 июля 2017 года и решение судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы Администрации сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО1 ,

У С Т А Н О В И Л А :

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Чишминскому району Республики Башкортостан от 11 июля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Чишминского районного суда Республики Башеортостан от 11 августа 2017 года, глава Администрации сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО1 (далее по тексту – должностное лицо ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе должностное лицо ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Чишминскому району Республики Башкортостан от 11 июля 2017 года и решение судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 11 августа 2017 года подлежащими отмене, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Частью 2 названной статьи закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями п. 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, 23 июня 2017 года в 12 час. 15 мин. в отношении главы Администрации сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ...№..., согласно которому ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для движения состоянии на территории сельского поселения Ермеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, в нарушение вышеназванных правовых норм, допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, а именно не принял своевременных мер по устранению ограничения или прекращения движения транспортных средств на мосту через речку Калмашка, расположенного по адресу: адрес, за адрес.

Ссылаясь на то, что бездействие должностного лица ФИО1 создало угрозу безопасности дорожного движения, мировой судья судебного участка № 1 по Чишминскому району Республики Башкортостан квалифицировал действия ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и пришел к выводу о привлечении его к административной ответственности.

С выводом о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения согласился судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан.

Между тем, такие выводы нельзя признать законными, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

То есть обязанность по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог должна быть возложена на соответствующее уполномоченное лицо.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 3 данного Федерального закона автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 настоящей статьи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 1).

К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросов местного значения городских поселений, за исключением п. п. 5, 23 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона (ч. 2).

Пункт 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включает в себя такой вопрос местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в том числе содержание мостов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, а не сельских поселений.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у главы Администрации сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО1 полномочий по ремонту и содержанию моста через речку Калмашка, расположенного по адресу: адрес, за адрес.

Таким образом, должностное лицо ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и необоснованно привлечено к административной ответственности.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Чишминскому району Республики Башкортостан от 11 июля 2017 года и решение судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы Администрации сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО1 подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А :

жалобу главы Администрации сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Чишминскому району Республики Башкортостан от 11 июля 2017 года и решение судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении главы Администрации сельского поселения Еремеевский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова

Справка: Мировой судья судебного участка № 1 по Чишминскому району Республики Башкортостан ФИО3

Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Касимова Ч.Т.