Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия «ПермГорЭлектроТранс» (далее – МУП «ПермГорЭлектроТранс») на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 29.12.2017, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 07.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении МУП «ПермГорЭлектроТранс»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 29.12.2017 МУП «ПермГорЭлектроТранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 70000 рублей (л.д.95-98).

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 07.02.2018 постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 29.12.2017 оставлено без изменения, жалоба МУП «ПермГорЭлектроТранс» – без удовлетворения (л.д.99-100).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 15.02.2018, поставлен вопрос об отмене принятых по делу актов.

Дело об административном правонарушении истребовано 19.02.2018, поступило в Пермский краевой суд 21.02.2018.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Из материалов дела усматривается, что МУП «ПермГорЭлектроТранс» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>.

В отношении МУП «ПермГорЭлектроТранс» проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности территории, производственных, складских, административных зданий и помещений по адресу: <...>. В ходе проведения проверки должностным лицом выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми по Свердловскому району и п.Новые Ляды 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми П1. в адрес МУП «ПермГорЭлектроТранс» выставлено предписание № 633/1/1 от 03.10.2016. Срок исполнения предписания установлен до 02.10.2017. Предписание получено специалистом ГО и ЧС МУП «ПермГорЭлектроТранс» П2. 03.10.2016.

В соответствии с распоряжением начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми от 25.09.2017 № 655 в ходе проверки исполнения указанного выше предписания, проведённой старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми по Свердловскому району и п.Новые Ляды 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми П1. 16.10.2017, установлено, что предписание в полном объёме к установленному сроку «ПермГорЭлектроТранс» выполнено не было, а именно: в срок до 02.10.2017 не исполнены пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 54, 55, 56 предписания:

Литер Б:

- п. 1: в помещениях здания (лит. Б) не выполнен монтаж системы автоматической пожарной сигнализацией;

- п. 2: в помещениях здания (лит. Б) не выполнен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- п. 3: в помещениях стоянки и ремонтной зоны (лит. Б) система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения находится в нерабочем состоянии;

- п. 4: в помещениях стоянки и ремонтной зоны (лит. Б) не выполнен монтаж автоматической установки пожаротушения;

- п. 5: административно-бытовой корпус (лит. А) класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3 не отделен противопожарной преградой с нормируемым пределом огнестойкости от помещений лит. Б класса функциональной опасности Ф 5.2;

- п. 6: для отделки стен коридора в переходе между лит. А и лит. Б на пути эвакуации применен материал (масляная краска) с показателями пожарной опасности более чем КМЗ;

- п. 7: не рассчитаны категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФХЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» всех помещений производственного и складского назначения с указанием на дверях помещений;

- п. 8: каркас подвесного потолка в помещениях ЦУП выполнен из сгораемого материала;

- п. 9: в помещениях окрасочных камер (СтарАвто, Лидер) не выполнен монтаж автоматической установки пожаротушения;

Литер Б1:

- п. 10: в помещениях здания (лит. Б1) не выполнен монтаж системы автоматической пожарной сигнализации;

- п. 11: в помещениях здания (лит. Б1) не выполнен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- п. 12: в помещениях здания (лит. Б1) система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения находится в нерабочем состоянии;

- п. 13: в помещениях здания (лит. Б1) автоматическая установка пожаротушения находится в неработоспособном состоянии;

- п. 14: в помещении насосной станции отсутствует схема противопожарного
водоснабжения и схема обвязки насосов;

- п. 15: на каждой задвижке и пожарном насосе-повысителе отсутствует табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей;

- п. 16: не проводится проверка работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования;

- п. 17: каркас подвесного потолка в помещениях компрессорной выполнен из сгораемого материала;

- п. 18: не рассчитаны категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» всех помещений производственного и складского назначения с указанием на дверях помещений;

Литер Б2:

- п. 19: в помещениях здания (лит. Б2) не выполнен монтаж системы автоматической пожарной сигнализации;

- п. 20: в помещениях здания (лит. Б2) не выполнен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- п. 21: каркас подвесного потолка в помещениях раздевалок выполнен из сгораемого материала;

- п. 22: в районе бойлерной между зданиями лит. Б и лит. Б2 не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями;

-п. 23: не рассчитаны категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» всех помещений производственного и складского назначения с указанием на дверях помещений;

литер БЗ:

-п. 24: в помещениях здания (лит.БЗ) не выполнен монтаж системы автоматической пожарной сигнализации;

- п. 25: в помещениях здания (лит. БЗ) не выполнен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- п. 26: не рассчитаны категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» всех помещений производственного и складского назначения с указанием на дверях помещений;

Литер Б4:

- п. 27: в помещениях здания (лит. Б4) не выполнен монтаж системы автоматической пожарной сигнализации;

- п. 28: в помещениях здания (лит. Б4) не выполнен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- п. 29: не рассчитаны категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» всех помещений производственного и складского назначения с указанием на дверях помещений;

Литер Б5:

- п. 30: в помещениях здания (лит. Б5) не выполнен монтаж системы автоматической пожарной сигнализации;

- п. 31: в помещениях здания (лит. Б5) не выполнен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- п. 32: не рассчитаны категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» всех помещений производственного и складского назначения с указанием на дверях помещений:

- п. 33: для отделки стен коридора 2-го этажа здания лит. Б5 на пути эвакуации применен материал (масляная краска) с показателями пожарной опасности более чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2;

Литер В, В1:

-п. 34: в помещении мойщиков не выполнен монтаж системы автоматической пожарной сигнализации;

- п. 35: в помещении мойщиков не выполнен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

Литер Г:

- п. 36: в помещениях здания (лит. Г) не выполнен монтаж системы автоматической пожарной сигнализации;

- п. 37: в помещениях здания (лит. Г) не выполнен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- п. 38: не рассчитаны категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» всех помещений производственного и складского назначения с указанием на дверях помещений;

Литер 3:

- п. 39: в помещениях здания (лит. 3) не выполнен монтаж системы автоматической пожарной сигнализации;

- п. 40: в помещениях здания (лит. 3) не выполнен монтаж системы оповещения иуправления эвакуацией людей при пожаре;

КПП со стороны ул. Ижевская:

- п. 41: в помещениях КПП не выполнен монтаж системы автоматической пожарной сигнализации;

- п. 42: в помещении КПП не выполнен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

Административно-бытовой корпус (лит. А, А1):

-п. 43: в помещениях здания (лит. А, А1) не выполнен монтаж системы автоматической пожарной сигнализации;

- п. 44: в помещениях здания (лит. А, А1) не выполнен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

Общие нарушения:

- п. 54: территория и здания предприятия не в полном объеме укомплектованы пожарными щитами в соответствии с приложением № 5 ППР в РФ от 25.04.2012 № 390;

- п. 55: пожарные щиты, имеющиеся на территории и в зданиях предприятия, не в полном объеме укомплектованы в соответствии с приложением № 6 ППР в РФ от 25.04.2012 № 390;

- п. 56: не проводятся эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего акта испытаний.

По выявленным нарушениям старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми по Свердловскому району и п.Новые Ляды 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми П1. в отношении МУП «ПермГорЭлектроТранс» составлен акт проверки № 655 от 23.10.2017 и протокол № 218 от 27.10.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения МУП «ПермГорЭлектроТранс» вменённого административного правонарушения подтверждён представленными в дело доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 218 от 27.10.2017 (л.д.5);

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 25.09.2017 № 655 (л.д.6-7);

- актом проверки № 655 от 23.10.2017 (л.д.8);

- предписанием № 633/1/1 от 03.10.2016 (л.д.37-50);

- свидетельством о внесении записи о МУП «ПермГорЭлектроТранс» в ЕГРЮЛ (л.д.9-19);

- свидетельством о государственной регистрации права на здания по адресу: <...> (л.д.77-82), и иными доказательствами по делу, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

Принимая во внимание подтверждённый факт неисполнения в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, мировой судья и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях МУП «ПермГорЭлектроТранс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы законность предписания от 03.10.2016 №633/1/1 была проверена мировым судьей и судьей районного суда. Мировым судьей было установлено, что предписание от 03.10.2016 №633/1/1 в отношении МУП «ПермГорЭлектроТранс» вынесено должностным лицом во исполнение требований Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в пределах своей компетенции, получено представителем юридического лица, в установленном порядке не обжаловалось.

Доказательств, подтверждающих, что предписание от 03.10.2016 №633/1/1 обжаловалось юридическим лицом, было признано незаконным и отменено, заявителем не представлено.

Отсутствие в пункте 32 предписания от 03.10.2016 № 633/1/1 срока устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности не говорит о его незаконности, поскольку из анализа данного документа следует, что срок 02.10.2017 является единым для всех пунктов предписания.

Довод жалобы о том, что МУП «ПермГорЭлектроТранс» не наделено правом собственности на имущество, имущество закреплено за организацией на праве хозяйственного ведения, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку согласно ст.294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, МУП «ПермГорЭлектроТранс» принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом юридического лица.

В соответствии со ст. 38 Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Доводы жалобы о том, что обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности возложена на арендаторов зданий и помещений по адресу: <...>, были рассмотрены мировым судьей и судьей районного суда и были обоснованно отклонены.

Довод жалобы о том, что в описательной части решения суда от 07.02.2017 неверно указано должностное лицо, вынесшее предписание №633/1/1 от 03.10.2016, не является основанием к отмене судебного постановления, поскольку вопрос исправления описок, допущенных судьей, разрешается в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие в действиях МУП «ПермГорЭлектроТранс» события административного правонарушения - не обеспечение полного и своевременного выполнения ранее выданного законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от 03.10.2016 № 633/1/1, выявившего нарушения норм и правил пожарной безопасности, которые так и не были устранены юридическим лицом.

Поскольку невыполнение МУП «ПермГорЭлектроТранс» в установленный срок законного предписания в полном объёме нашло своё подтверждение в ходе рассмотрения дела судьями и подтверждается указанными доказательствами, бездействие МУП «ПермГорЭлектроТранс» правильно квалифицировано по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено МУП «ПермГорЭлектроТранс» с учётом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст.30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

п о с т а н о в и л :

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мотовилихинского судебного района г. Перми от 29.12.2017, решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 07.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «ПермГорЭлектроТранс», оставить без изменения, жалобу МУП «ПермГорЭлектроТранс», поданную представителем по доверенности ФИО1, – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда