Гражданский кодекс часть 1

И.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Чернявская С.А., рассмотрев жалобу представителя ОАО «Газпром нефтехим Салават» ..., поданную ... на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ..., состоявшее по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Газпром нефтехим Салават», предусмотренном статье 8.2 КоАП РФ,

установила:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по ... по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... от ... № ... ОАО «Газпром нефтехим Салават» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере ...

На основании статьи 29.13 КоАП РФ тем же должностным лицом в адрес ОАО «Газпром нефтехим Салават» ... вынесено представление об устранении нарушений и условий, способствовавших совершению данного административного правонарушения.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ... постановлено: жалобу ОАО «Газпром нефтехим Салават» удовлетворить. Постановление старшего государственного инспектора РФ по ... по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... от ..., которым ОАО «Газпром нефтехим Салават» подвергнуто административному наказанию по статье 8.2 КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, старшего государственного инспектора РФ по ... по охране природы Управления
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике
Башкортостан от ... отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ... постановлено: жалобу старшего государственного инспектора РФ по ... по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... удовлетворить, решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ... отменить. Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении ОАО «Газпром нефтехим Салават» направить на новое рассмотрение в тот же суд.

В жалобе представителя ОАО «Газпром нефтехим Салават» ... (доверенность № ...) ставится вопрос об отмене решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ... со ссылкой на то, что отсутствует событие и состав административного правонарушения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судья первой инстанции, отменяя постановление должностного лица органа административного надзора и прекращая производство по делу в отношении ОАО «Газпром нефтехим Салават» за отсутствием события правонарушения, исходил из того, что при осуществлении деятельности по рекультивации нарушенных земель с использованием своих отходов ОАО «Газпром нефтехим Салават» соблюдало требования действующего законодательства. Доказательств о том, что использование отходов предприятия фактически является их захоронением, а указанные объекты являются объектами захоронения, а также что данные действия приводят к негативному воздействию на окружающую среду, не добыто.

Судья вышестоящей судебной инстанции, проверяя дело, отменил решение суда первой инстанции и направил дело на новое рассмотрение по тому основанию, что ряд юридически значимых обстоятельств судья первой инстанции оставил без должного внимания и оценки.

Между тем постановление старшего государственного инспектора РФ по ... по охране природы Управления Росприроднадзора по ... от ... № ... решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ..., решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ..., которыми проверялось указанное постановление должностного лица, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежат отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что определением государственного инспектора, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ... от ... на основании служебной записки начальника отдела государственной экспертизы, нормирования и лицензирования, поданной ..., было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Газпром нефтехим Салават» по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования (...

Определением того же должностного лица от ... по ходатайству ОАО «Газпром нефтехим Салават» был продлен срок административного расследования по делу об административном правонарушении (...).

... старшим государственным инспектором РФ по ... по охране природы Управления Росприроднадзора по ... в отношении ОАО «Газпром нефтехим Салават» по результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении № ..., согласно которому обществу вменено нарушение требований части 5 статьи 12 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в том, что ОАО «Газпром нефтехим Салават» с ... по ... осуществляло захоронение отходов в границе населенного пункта город Салават. В протоколе указано на то, что ОАО «Газпром нефтехим Салават» использует инертные отходы предприятия для рекультивации биологического пруда ... секция ... на основании проекта «... с применением в качестве материалов для рекультивации обезвоженных иловых остатков ... в смеси с инертными материалами», который рекомендован к реализации заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Земельный участок, на котором размещены очистные сооружения, находится в границах населенного пункта и в пользовании ОАО «Газпром нефтехим Салават» на основании договора аренды. В соответствии с заключением, утвержденным приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ротсехнадзора по ... от ... № ..., для отсыпки дамб секции ... и при смешивании ила при рекультивации используются инертные материалы–отходы, которые образуются на ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» в количестве ... в год, работы должны производиться в течение .... Дата начала рекультивации - ..., срок рекультивации составил ... ОАО «Газпром нефтехим Салават» использовало для рекультивации ... отходов, что в ... больше предусмотренной заключением массы отходов за .... Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта противоречит указанному Федеральному закону от ... № 89-ФЗ в редакции, действующей на ... Также установлено, что ОАО «Газпром нефтехим Салават» использует грунт, инертные отходы, ТБО и промышленные отходы ... опасности для рекультивации отработанного карьера глин и песчано-гравийной смеси в районе площадки «Д» ОАО «Газпром нефтехим Салават» в северной промышленной зоне города Салават на основании рабочего проекта «Рекультивация карьера в районе площадки «Д»», рекомендованного к реализации заключением экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы. Земельный участок, используемый с целью рекультивации, относится к категории «земли населенного пункта» и находится в пользовании ОАО «Газпром нефтехим Салават» на основании договора аренды. Заключение государственной экспертной комиссии противоречит указанному Федеральному закону от ... № 89-ФЗ в редакции, действующей ...

Как указано выше, ... старшим государственным инспектором РФ по ... по охране природы Управления Росприроднадзора по ... вынесено постановление № ... о привлечении ОАО «Газпром нефтехим Салават» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ...

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН ..., установила: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом». Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 1 статьи 28.7 КоАП РФ после выявления административных правонарушений, в том числе предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в случае необходимости может быть проведено административное расследование.

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, а также прокурором (частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ прямо предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями.

Между тем в данном случае по делу проводилось административное расследование, однако постановление о привлечении ОАО «Газпром нефтехим Салават» было вынесено старшим государственным инспектором РФ по ... по охране природы Управления Росприроднадзора по ..., то есть не управомоченным на то вышеприведенным законом лицом.

На это обстоятельство судья Верховного Суда Республики Башкортостан внимания не обратил, однако оно является решающим и нарушает конституционные права заявителя.

При таком положении состоявшиеся по делу постановление старшего государственного инспектора РФ по ... по охране природы Управления Росприроднадзора по ... от ... № ..., решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ... и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ..., которыми проверялось указанное постановление должностного лица, подлежат отмене.

Соответственно и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, хотя и вынесенное указанным должностным лицом в соответствии со своей компетенцией, установленной статьей 29.13 КоАП РФ, однако основанное на постановлении о привлечении к административной ответственности, подлежащим отмене, также подлежит отмене.

Вместе с тем, дело не может быть направлено для рассмотрения в суд.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае правонарушение было обнаружено ..., поэтому срок для привлечения к административной ответственности ОАО «Газпром нефтехим Салават» в данном случае истек ....

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение установленного законом срока давности привлечения лица к административной ответственности исключает возможность обсуждения вопроса о его виновности в совершении административного правонарушения.

При таком положении производство по делу в отношении ОАО «Газпром нефтехим Салават» подлежит прекращению ввиду истечения срока давности для привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

постановила:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по ... по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ... от ... № ... представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от ... и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ... отменить, производство по делу в отношении Открытого акционерного общества «Газпром нефтехим Салават» прекратить по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности для привлечения к административной ответственности.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

И.о. Заместителя Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан С.А. Чернявская

Копия верна судья: Г.Ф. Усманова

Справка: судья Якунина Е.А.

Вторая инстанция: судья Соболева Г.Б.