Гражданский кодекс часть 1

Первый заместитель председателя Красноярского краевого суда Асташов С.В., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО «СибирьЭкоТур» С.. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №143 в Шушенском районе Красноярского края от 18 мая 2011 года и решение судьи Шушенского районного суда Красноярского края от 11 июля 2011 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «СибирьЭкоТур»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №143 в Шушенском районе Красноярского края от 18 мая 2011 года ООО «СибирьЭкоТур» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Решением судьи Шушенского районного суда Красноярского края от 11 июля 2011 года данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке надзора, директор ООО «СибирьЭкоТур» С.. просит принятые по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на отсутствие в действиях указанного общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку ООО «СибирьЭкоТур» были предприняты все возможные меры для выполнения предписания. Все нарушения, установленные Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края были устранены. Единственный пункт предписания о формировании отчетности за 2010 год об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов не был устранен по уважительной причине, ввиду отсутствия формы отчетности.

Проверив материалы дела, с учетом доводов надзорной жалобы, оснований к отмене судебных решений не нахожу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из диспозиции данного состава административного правонарушения следует, что одним из необходимых условий привлечения лица к административной ответственности является невыполнение им именно законного предписания органа (должностного лица) в полном объеме.

По смыслу закона, граждане и юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что предписанием от 03 ноября 2010 года государственный инспектор отдела природных ресурсов по контролю в сфере природопользования Красноярского края обязал ООО «СибирьЭкоТур» в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1) подписать договор на демеркуризацию отработанных люминисцентных ртутьсодержащих ламп со специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности, по мере накопления осуществлять передачу данных ламп данной специализированной организации, представить в Службу акты выполненных работ; 2) сформировать отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2010 год; 3) оформить паспорт на отход 1 класса опасности; 4) произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки.

08 апреля 2011 года в ходе проведения внеплановой проверки в области охраны окружающей среды, было установлено, что ООО «СибирьЭкоТур» не выполнило в установленный срок законного предписания должностного лица Службы по контролю в сфере природопользования от 03 ноября 2010 года в части сформирования и направления в компетентные органы отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2010 год; оплата за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2010 года произведена после предусмотренного законом срока; паспорт опасного отхода ООО «СибирьЭкоТур» Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю не согласовывался.

Согласно п.3 ст.18 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Из буквального толкования указанной нормы закона следует, что на субъектов малого и среднего предпринимательства возложена обязанность представлять в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, регламентирующий представление отчетности субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержден Приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Критерии отнесения юридических лиц к субъектам малого или среднего предпринимательства, установлены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 4 данного закона к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), суммарная доля участия государства в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) которых не должна превышать двадцать пять процентов; средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

Как видно из представленных материалов, уставной капитал ООО «СибирьЭкоТур» объявлен в размере 1 800 000, среднесписочная численность работников на ДД.ММ.ГГГГ составляла 56 человек (л.д.187).

Следовательно, указанное Общество соответствует критериям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и обязано представлять в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уведомительном порядке.

Признавая ООО «СибирьЭкоТур» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ мировой судья исходил из того, что административным органом доказан факт невыполнения ООО «СибирьЭкоТур» в установленный срок в полном объеме предписания, выданного государственным инспектором отдела природных ресурсов службы по контролю в сфере природопользования .

Оставляя решение мирового судьи без изменения, суд второй инстанции указал, что доказательства невозможности исполнения предписания в полном объеме в установленный срок ООО «СибирьЭкоТур» не представлены.

Доводы жалобы о том, что ООО «СибирьЭкоТур» не имело объективной возможности исполнить предписание Службы по контролю в сфере природопользования, в связи с отсутствием формы отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, не могут быть приняты во внимание, так как отсутствие указанной формы не освобождает Общество от исполнения обязанностей, предусмотренных действующим природоохранным законодательством. Доказательства, свидетельствующие о том, что указанное Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований предписания, в материалы дела не представлены. Кроме того, ООО «СибирьЭкоТур» не были исполнены требования в части оформления паспорта на отход 1 класса опасности, оплата за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2010 года произведена после установленного предписанием срока.

При таких обстоятельствах, суды сделали правильный вывод о наличии в действиях ООО «СибирьЭкоТур» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность при применении мер административного принуждения не нарушена. ООО «СибирьЭкоТур» привлечено к административной ответственности с соблюдением установленного процессуальными нормами порядка. Постановление и решение содержат все обязательные сведения, мотивированы и отвечают требованиям ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ. Действия ООО «СибирьЭкоТур» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно. Наказание назначено в соответствии с требованиями закона и является справедливым.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №143 в Шушенском районе Красноярского края от 18 мая 2011 года и решение судьи Шушенского районного суда Красноярского края от 11 июля 2011 года подлежат оставлению без изменения, жалоба директора ООО «СибирьЭкоТур» С. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №143 в Шушенском районе Красноярского края от 18 мая 2011 года и решение судьи Шушенского районного суда Красноярского края от 11 июля 2011 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «СибирьЭкоТур», оставить без изменения, жалобу директора ООО «СибирьЭкоТур» С.. - без удовлетворения.

Первый заместитель председателя

Красноярского краевого суда С.В. АСТАШОВ.