Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Пермского краевого суда М.Б.Гилёва, рассмотрев жалобу заместителя начальника 14 ОДН по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С. на вступившее в законную силу решение судьи Пермского краевого суда от 28 мая 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г.Кудымкара Пермского края,

У С Т А Н О В И Л:

17.03.2015 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа и Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору С. №5 администрация города Кудымкара признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 руб. (л.д.5-6).

Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 28 апреля 2015 года постановление заместителя начальника 14 ОДН по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 от 17.03.2015 года №5 о признании администрации города Кудымкара виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменено, размер назначенного административного штрафа в размере 150000 руб. снижен до 75000 руб. (л.д. 39-44).

Решением судьи Пермского краевого суда от 28 мая 2015 года решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 28 апреля 2015 года, постановление заместителя главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа и Кудымкарского муниципального района по пожарному надзору С. от 17.03.2015 года №5 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении администрации города Кудымкара отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 66-70).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 29 июля 2015 года, заместителем начальника 14 ОДН по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С. поставлен вопрос об отмене решения судьи Пермского краевого суда от 28.05.2015 года.

Дело об административном правонарушении истребовано 03 августа 2015 года, поступило в Пермский краевой суд 07 августа 2015 года.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно абз.2 ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

В силу ст.19 вышеуказанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

Пунктом 3.5 Порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07.07.2009 года № 421-п предусмотрено, что обучение мерам пожарной безопасности неработающего населения и лиц, не обучающихся в общеобразовательных учреждениях, проводится по месту проживания и предусматривает: информирование о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний; проведение не реже одного раза в год противопожарного инструктажа по месту проживания с регистрацией в журнале инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также проставлением даты проведения инструктажа; проведение лекций, бесед на противопожарные темы; привлечение на учения и тренировки по месту проживания; самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что 22 декабря 2014 года в 22:03 часов должностным лицом надзорного органа выявлен факт нарушения администрацией города Кудымкара на территории Кудымкарского городского округа Пермского края требований пожарной безопасности, выразившийся в нарушении п.3.5.2 Порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07.07.2009 года № 421-п, а именно с М., дата рождения, не проведен противопожарный инструктаж по месту ее проживания, с регистрацией в журнале инструктажа подписью инструктируемого и инструктирующего, с проставлением даты проведения инструктажа.

В деле об административном правонарушении имеются следующие материалы: постановление №5 о назначении административного наказания (л.д.5-6); протокол об административном правонарушении №5 от 02.02.2014 года (л.д.15); требование о предоставлении необходимой документации от 25.12.2014 года №394-2-26-22 (л.д.16); определение о возбуждении административного дела о нарушении требований в области пожарной безопасности от 14.01.2015 года (л.д.22); определение об истребовании необходимых сведений от 14.01.2015 года (л.д.23).

Судья районного суда при рассмотрении жалобы администрации г.Кудымкара на постановление должностного лица о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и наложении административного штрафа, исходил из установленного факта нарушения администрацией г.Кудымкара Пермского края требований пожарной безопасности, выразившегося в том, что администрацией г.Кудымкара не были приняты все зависящие от нее меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, без проявления должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований пожарной безопасности. Доказательств отсутствия возможности для соблюдения требований пожарной безопасности не представлено. Учитывая характер и степень общественной опасности, данных о привлекаемом лице, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер к недопущению нарушений пожарной безопасности), тяжелое финансовое положение администрации г.Кудымкара, судья районного суда пришел к выводу о том, что уплата административного штрафа в размере 150000 руб. существенным образом отразится на финансовом положении администрации, снизив размер штрафа до 75000 руб.

Проверяя законность и обоснованность решения Кудымкарского городского суда Пермского края от 28.04.2015 года, судья Пермского краевого суда не согласился с выводами судьи районного суда и пришел к выводу об отмене решения, постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях администрации г.Кудымкара Пермского края состава административного правонарушения. При этом судья Пермского краевого суда исходил из того, что администрацией г.Кудымкара предпринимались своевременные меры по информированию населения о пожарной безопасности, обучению неработающего населения. Факт не проведения инструктажа с конкретным лицом в целом не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В настоящей жалобе заявитель оспаривает выводы судьи Пермского краевого суда об отсутствии в действиях администрации г.Кудымкара состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Указывает, что в результате пожара в многоквартирном жилом доме погибла М. и трое ее детей. М. не проходила обучение по мерам пожарной безопасности, ее подпись в журнале регистрации инструктажа отсутствует. Приложенные к материалам дела документы, подтверждающие проведение администрацией г.Кудымкара информационной работы по мерам пожарной безопасности путем информирования граждан, не влекут освобождение администрации г.Кудымкара от административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Указанные доводы не опровергают выводы суда и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств.

Установив, что администрацией г.Кудымкара проводились своевременные меры по информированию и обучению неработающей части населения о мерах противопожарной безопасности в частности через Центр Занятости населения г.Кудымкара, расчетно-кассовые центры ООО «Чистый город», ОАО «Кудымкарский водоканал», Энергосбыт, ОАО «Кудымкарское коммунальное предприятие» распространялись листовки и памятки; установлена наружная социальная реклама; проводилась трансляция социальной рекламы по радио; жителям г.Кудымкара проводился противопожарный инструктаж с вручением правил пожарной безопасности (л.д.17-21, 26-29), судья Пермского краевого суда правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации г.Кудымкара состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. При это нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения (ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, ст.24.5 КоАП РФ, положения Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Порядка организации и проведения обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07.07.2009 года № 421-п) судьей Пермского краевого суда не нарушены. Факт непроведения инструктажа с конкретным лицом в целом не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, указанные выводы судьи краевого суда подробно мотивированы, доводами жалобы не опровергаются.

Ссылаясь в жалобе на те же нормы материального права, послужившие основанием для вышеизложенных выводов суда, заявитель допускает их ошибочное толкование, которое приводит к формированию правовой позиции, обоснованно не принятой во внимание судьей Пермского краевого суда. Каких-либо грубых нарушений требований закона судьей краевого суда не допущено.

При таких обстоятельствах выводы судьи краевого суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

решение судьи Пермского краевого суда от 28 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заместителя начальника 14 ОДН по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю С. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись М.Б.Гилёва