Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Пермского края на решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 25.04.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей №1» г.Кунгура,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Кунгурского судебного района Пермского края от 17.03.2016 Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Лицей №1» г.Кунгура (далее МАОУ «Лицей №1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.188-196).

Решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 25.04.2016, принятым по жалобе представителя МАОУ «Лицей №1», постановление мирового судьи судебного участка №4 Кунгурского судебного района Пермского края от 17.03.2016 отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ (л.д.232-237).

В протесте исполняющего обязанности прокурора Пермского края, поступившем в Пермский краевой суд 03.06.2016, поставлен вопрос об отмене решения судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 25.04.2016, изменении постановления мирового судьи судебного участка №4 Кунгурского судебного района Пермского края от 17.03.2016 в части назначения наказания и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

МАОУ «Лицей №1» уведомлен о поступлении протеста исполняющего обязанности прокурора Пермского края, возражения по доводам протеста от МАОУ «Лицей №1» в установленный срок в адрес Пермского краевого суда не поступили.

Для проверки доводов настоящего протеста дело об административном правонарушении истребовано 07.06.2016, поступило в Пермский краевой суд 21.06.2016.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения протеста не нахожу.

В соответствии с ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.57 КоАП Российской Федерации, составляет 3 месяца. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании обращения ФИО1 в период с 29 января по 03 февраля 2016 года Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о привлечении внебюджетных средств МАОУ «Лицей №1».

В ходе проверки установлено, что в сентябре 2014 года от родителей (законных представителей) учащихся в МАОУ «Лицей №1» поступило добровольных пожертвований на сумму ** руб., в октябре 2014 года - ** руб., в ноябре 2014 года - ** руб., в декабре 2014 года – ** руб. Всего за 4 месяца 2014 года - ** руб. За 2015 год от родителей (законных представителей) учащихся поступили добровольные пожертвования на общую сумму ** руб. (январь - ** руб., февраль - ** руб., март – ** руб., апрель – ** руб., май – ** руб., июнь -** руб., июль – ** руб., сентябрь – ** руб., октябрь – ** руб., ноябрь -** руб., декабрь – ** руб.). В январе 2016 года – ** руб.

Всего с сентября 2014 года по январь 2016 года в МАОУ «Лицей №1» поступило от родителей (законных представителей) учащихся добровольных пожертвований на общую сумму ** руб.

При этом денежные средства вносились родителями в кассу учреждения лично, либо через классного руководителя, либо через представителя родительского комитета. В конце рабочего дня все оприходованные денежные средства вносились бухгалтером на расчетный счет учреждения через отделения ОАО «Сбербанк России».

Согласно журналам операций №1 по счету «Касса», приходным кассовым ордерам, заявлениям родителей сумма пожертвований является фиксированной - ** руб. (каждый месяц), ** - ** руб. (периодически).

Поступившие денежные средства расходовались на приобретение хозяйственных товаров (мешки для мусора, перчатки, бумажные полотенца, туалетная бумага, губки для мытья посуды, моющие средства, лопаты для уборки снега, коврик грязезащитный и др.), канцелярских товаров (ручки, обложки для журналов, бумага для офисной техники и др.), компьютерного оборудования (118В-кабеля, кабеля для монитора, потолочного крепления для проектора, коннектора), ежемесячную заправку картриджей, приобретение строительных материалов для ремонта кабинетов учреждения, оплату услуг по ремонту, ежемесячную оплату услуг физической охраны, оплату медикаментов для медицинского кабинета, оплату транспортных услуг по перевозке учащихся, покупку и ремонт оборудования в пищеблоке учреждения, оплату лабораторных исследований уровня освещенности, температуры окружающей среды, воды, оплату гигиенического обучения педагогических работников, устранение нарушений требований пожарной безопасности (покупка огнетушителей, знаков пожарной безопасности, извещателей, оплата за техобслуживание ООО «Стрелец-Мониторинг-Пермь» и др.), оплату услуг хостинга по обслуживанию сайта, изготовление различных стендов, бланков, грамот, зачетных книжек, читательских формуляров, штампов, костюмов Деда Мороза и Снегурочки и др.

При этом в 2015 году МАОУ «Лицей №1» были выделены субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания на сумму ** руб., из них средства краевого бюджета - ** руб., средства местного бюджета -** руб., на следующие цели: оплата труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, обеспечение содержания зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающей к ней территории (в т.ч. транспортные расходы, коммунальные платежи, работы и услуг по содержанию имущества, приобретение основных средств, материальных запасов).

По результатам проверки Кунгурской городской прокуратурой сделаны выводы о грубых нарушениях законодательства МАОУ «Лицей №1» при реализации прав граждан на получение бесплатного и доступного образования, принципа добровольности и свободы осуществления благотворительной деятельности при привлечении внебюджетных средств.

Кунгурским городским прокурором Пермского края вынесено постановление от 05.02.2016 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, в отношении МАОУ «Лицей №1».

Мировой судья, признавая МАОУ «Лицей №1» виновным в совершении вменяемого правонарушения, исходил из того, что пожертвования родителей учащихся направлены на обеспечение содержания здания лицея, обустройство прилегающей к нему территории, что относится к полномочиям органов местного самоуправления районов и городских округов, но фактически эти обязанности были возложены на родителей учащихся, чем не соблюдается принцип доступности и бесплатности образования при оказании образовательных услуг.

Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу, судья городского суда исходил из того, что данных, указывающих на то, что взносы родителей учащихся лицея носят принудительный характер, а невнесение денежных средств влечет какие-либо последствия, ограничивающие или нарушающие права обучающихся, в материалах дела не содержится.

Как усматривается из материалов дела, на основании ч. ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ в данном случае нарушение выявлено Кунгурской городской прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства о привлечении внебюджетных средств МАОУ «Лицей №1», является длящимся, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено Кунгурским городским прокурором 05.02.2016. Следовательно, в настоящее время трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Исходя из положений ч.1 ст. 4.5 и п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, в силу ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ при пересмотре вступивших в законную силу решений, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего протеста срок давности привлечения МАОУ «Лицей №1» к административной ответственности по ч.1 ст.5.57 КоАП РФ истек, возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия состава административного правонарушения, а также соблюдения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, в настоящее время утрачена.

При таком положении и с учетом невозможности ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены вступившего в законную силу решения судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 25.04.2016 отсутствуют.

При таких обстоятельствах доводы о неправильной оценке судьей районного суда доказательств, имеющихся в деле, правового значения не имеют.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 25.04.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей №1» г.Кунгура, оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора Пермского края – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда