Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по иску Х.Л., Х.Р., Х.П., Х.Н. к Правительству Республики Калмыкия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия, по кассационной жалобе представителя Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Д. на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 октября 2013 года о разъяснении порядка исполнения решения суда.

Заслушав доклад судьи Сангаджиевой Б.Т. об обстоятельствах дела, объяснения представителя Министерства финансов Российской Федерации О., мнение представителя Правительства РК, оставившего разрешение вопроса на усмотрение суда, возражения Х.Н., и представителя Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий О.С., Президиум

у с т а н о в и л:

Представитель Министерства финансов Российской Федерации Л. обратился в суд с заявлением о разъяснении исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 октября 2012 года. Просил определить, что Министерство финансов РФ осуществляет выдачу бланков государственных жилищных сертификатов высшему органу государственной власти субъекта – Правительству Республики Калмыкия для последующей выдачи взыскателям на основании решения Правительства РФ, подготовленного Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 октября 2013 года в удовлетворении указанного заявления отказано.

2 декабря 2013 года в Верховный Суд Республики Калмыкия поступила кассационная жалоба Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия, 30 декабря 2013 года поступили дополнения к жалобе. В жалобе Министерство указывает на ошибочность применения судом ст. 202 ГПК РФ, поскольку им был поставлен вопрос не о разъяснении апелляционного определения, а о разъяснении порядка его исполнения. Однако фактически этот вопрос судом рассмотрен не был. Между тем, разъяснение порядка исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 октября 2012 года не приведет к изменению содержания судебного акта и не повлияет на суть судебного постановления – получение гражданами государственного жилищного сертификата. Разъяснение порядка исполнения судебного постановления напротив, направлено на упорядочение действий уполномоченных органов, в том числе, действий Федеральной службы судебных приставов, и будет способствовать правильному и своевременному исполнению судебного постановления. Выдача государственного жилищного сертификата истцам в силу закона возможна только на основании решения о выдаче бланков сертификатов, принятого Правительством РФ, подготовленного Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан. Иные основания для выдачи сертификатов у Минфина России отсутствуют. Между тем, Федеральная служба судебных приставов, организуя исполнения данного судебного акта, требует от Минфина России выдать гражданам государственный жилищный сертификат вне зависимости от наличия распоряжения Правительства РФ.

Дело истребовано судом для проверки в кассационном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум Верховного Суда Республики Калмыкия находит ее обоснованной и подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения при рассмотрении заявления были допущены.

Отказывая в удовлетворении заявления представителя Министерства финансов Российской Федерации Л. о разъяснении судебного акта, судебная коллегия указала, что суд не может под видом разъяснения изменить решение или затронуть вопросы, которые не были предметом судебного разбирательства. Разъясняя решение, суд лишь излагает его в более полной и ясной форме, но не вправе под видом разъяснения изменить содержание судебного акта, или разрешить вопросы, которые не были предметом судебного разбирательства.

С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он не основан на фактических обстоятельствах дела и требованиях процессуального закона.

Как видно из материалов дела, решением Элистинского городского суда от 25 июля 2012 года исковые требования Х.Л., Х.Р., Х.П., Х.Н. к Правительству Республики Калмыкия, Министерству финансов РФ, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия удовлетворены частично. На Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возложена обязанность подготовить для Правительства РФ проект решения о выдаче Х.Л., Х.Р., Х.П., Х.Н. государственного жилищного сертификата, как лишившимся жилого помещения в результате стихийного бедствия. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 октября 2012 года решение Элистинского городского суда от 25 июля 2012 года отменено. Исковые требования Х.Л., Х.Р., Х.П., Х.Н. к Правительству Республики Калмыкия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о выдаче государственного жилищного сертификата, в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия удовлетворены. На Правительство Республики Калмыкия возложена обязанность направить в Правительство Российской Федерации выписку из Списка граждан Республики Калмыкия на получение государственного жилищного сертификата, лишившихся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря г. Лагань в марте *** г., утвержденного Правительством Республики Калмыкия № ** от ** *** *** г. в отношении Х.Л., Х.Р., Х.П., Х.Н. На Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возложена обязанность вынести и направить в Правительство Российской Федерации проект решения в отношении Х.Л., Х.Р., Х.П., Х.Н. о выдаче государственного жилищного сертификата в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия, согласно Списку, утвержденному Правительством Республики Калмыкия от ** *** *** г. № **. На Министерство финансов Российской Федерации возложена обязанность по выдаче Х.Л., Х.Р., Х.П., Х.Н. государственного жилищного сертификата в связи с лишением жилого помещения в результате стихийного бедствия, согласно Списку, утвержденному Правительством Республики Калмыкия от ** *** *** г. № **.

** *** *** года Элистинским городским судом РК в отношении должника - Министерства финансов РФ выдан исполнительный лист ВС № ***.

1 октября 2013 года в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия поступило заявление представителя Министерства финансов Российской Федерации Л. о разъяснении порядка исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 октября 2012 года.

В силу ст. 433 ГПК РФ в случае неясности требования, содержащегося в исполнительном документе, или неясности способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.

Как показало изучение материалов дела, у Министерства финансов России возникла неясность в порядке исполнения решения суда в связи с тем, что выдача государственного жилищного сертификата истцам в силу закона возможна только на основании решения о выдаче бланков сертификатов, принятого Правительством РФ, подготовленного Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан. Иные основания для выдачи сертификатов у Минфина России отсутствуют. Между тем, Федеральная служба судебных приставов, организуя исполнения данного судебного акта, требует от Минфина России выдать гражданам государственный жилищный сертификат вне зависимости от наличия распоряжения Правительства РФ.

Судебная коллегия, рассматривая заявление Министерства финансов РФ, ошибочно исходила из того, что им подано заявление о разъяснении судебного акта - апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 октября 2012 года.

При таких данных судом апелляционной инстанции фактически требования Министерства финансов РФ рассмотрены не были.

Таким образом, допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными и непреодолимыми, опровергнуть доводы жалобы материалами дела не представляется возможным, в связи с чем указанные нарушения могут быть исправлены только посредством отмены судебного постановления с направлением дела на новое рассмотрение в апелляционной инстанции.

Следовательно, определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 октября 2013 года является незаконным и подлежит отмене как принятое с существенными нарушениями норм процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум Верховного суда Республики Калмыкия

п о с т а н о в и л :

Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 17 октября 2013 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Кассационную жалобу представителя Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия Д. удовлетворить частично.

Председательствующий В.Л. Петренко