Гражданский кодекс часть 1

дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об оспаривании решения Совета народных депутатов городского поселения - г. Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области, а также действий главы городского поселения, связанных с исполнением ею полномочий

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с заявлением, в котором, с учётом уточнений, просили признать решение Совета народных депутатов городского поселения-город Острогожск № 137 от 14 сентября 2011 года «О внесении изменений и дополнений в решение народных депутатов городского поселения-город Острогожск № 128 от 12 мая 2011 года» недействующим, не подлежащим применению и устранении его из системы решений Совета народных депутатов городского поселения - г. Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области со дня принятия, признании незаконным исполнение полномочий главы городского поселения-город Острогожск ФИО5 на не постоянной основе с 02 марта 2011 года, мотивируя свои требования тем, что решением Совета народных депутатов городского поселения - г. Острогожск № 114 от 24 декабря 2010 года в статьи 27, 34 Устава городского поселения - г. Острогожск внесены изменения, согласно которым изменен порядок осуществления главой городского поселения своих полномочий, установлено, что глава города исполняет обязанности на не постоянной основе.

18 января 2011 года главой городского поселения ФИО5 было издано распоряжение № 1-а, которым из штатного расписания Совета депутатов городского поселения исключена с 21 марта 2011 года штатная единица - глава городского поселения - город Острогожск.

15 марта 2011 года главой города Острогожска ФИО6 издано распоряжение № 3-к, которым она была уволена на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

12 мая 2011 года Советом депутатов за подписью главы городского поселения Подлужной Т.В. было принято решение № 128, которым постановлено выплатить ей денежные средства в соответствии со статьей 178 Трудового кодекса РФ и ФИО5 была уволена, поскольку ФИО5 не возражала против своего увольнения и выразила собственное желание уволиться, что предусмотрено пунктом 2 части 8 статьи 34 Устава городского поселения - город Острогожск, как досрочная отставка по собственному желанию. После увольнения ФИО5 и вступления в законную силу изменений и дополнений в части закрепления положений об исполнении главой городского поселения - город Острогожск своих полномочий на непостоянной основе, выборов главы городского поселения на непостоянной основе не проводилось. Однако, уволенная ФИО5 продолжала исполнять полномочия главы городского поселения.

14 сентября 2011 года Советом народных депутатов за подписью ФИО5 от имени главы городского поселения было принято решение № 137, являющееся нормативно-правовым актом, «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов городского поселения - город Острогожск № 128 от 12 мая 2011 года» без указания в резолютивной части положения считать ФИО5 главой городского поселения на не постоянной основе, которое в нарушение части 3 статьи 15 Конституции РФ нигде, никем и никогда не опубликовывалось, а потому не имеет юридической силы.

Решением Острогожского районного суда Воронежской области от 11 июля 2013 года ФИО1, ФИО2. ФИО3, ФИО4 в удовлетворении заявления было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 15 октября 2013 года указанное решение районного суда отменено, по делу принято новое решение, которым заявление ФИО1, ФИО2. ФИО3, ФИО4 удовлетворено; решение Совета народных депутатов городского поселения-город Острогожск № 137 от 14 сентября 2011 года «О внесении изменений и дополнений в решение народных депутатов городского поселения-город Острогожск № 128 от 12 мая 2011 года» признано недействующим и не подлежащим применению со дня принятия; признано незаконным исполнение на не постоянной основе полномочий главы городского поселения — город Острогожск ФИО5 с 02 марта 2011 года.

В кассационной жалобе, поступившей в Воронежский областной суд 12 ноября 2013 года, глава городского поселения – город Острогожск-председатель Совета народных депутатов городского поселения – город Острогожск ФИО7 просит отменить состоявшееся по делу апелляционное определение.

В связи с поданной кассационной жалобой на апелляционное определение и сомнениями в его законности определением судьи Воронежского областного суда от 21 ноября 2013 года дело было истребовано в Воронежский областной суд, куда поступило 29 ноября 2013 года.

Одновременно с истребованием дела исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 15 октября 2013 года было приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции.

Определением судьи Воронежского областного суда Храпина Ю.В. от 24 декабря 2013 года кассационная жалоба главы городского поселения – город Острогожск-председателя Совета народных депутатов городского поселения – город Острогожск ФИО7 на апелляционное определение вместе с делом была передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Воронежского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, выслушав представителя Совета народных депутатов городского поселения – город Острогожск по доверенности ФИО8, представителя ФИО5 по ордеру ФИО9 - поддержавших доводы апелляционной жалобы; выслушав возражения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены обжалуемого апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 15 октября 2013 года в кассационном порядке.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права имели место и выразились в следующем.

Установлено материалами дела, что согласно Уставу городского поселения - г. Острогожска Острогожского муниципального района Воронежской области (с изменениями и дополнениями) Совет народных депутатов возглавляет председатель, избираемым Советом из своего состава тайным голосованием на первом заседании; глава г. Острогожска избирается Советом депутатов из своего состава и исполняет полномочия председателя Совета; глава городского поселения осуществлял свою деятельность на постоянной основе до внесения изменений 03.02.2011г. (ч. ч. 2,4 ст. 27)

Решением Совета народных депутатов городского поселения - г. Острогожск от 13.10.2009г. № 51 было постановлено: считать избранным главой городского поселения - г. Острогожск депутата от избирательного округа № 9 ФИО5 Данное решение было опубликовано в средствах массовой информации – в газете «Острогожская жизнь» 16.10.2009г.

Решением Совета депутатов № 114 от 24.12.2010г. в статью 34 Устава были внесены изменения, в соответствии с которыми глава городского поселения исполняет свои обязанности на не постоянной основе. Указанные изменения зарегистрированы 03.02.2011г. в установленном законом порядке, официально опубликованы, вступили в законную силу.

Распоряжением главы городского поселения № 1-а от 18.01.2011г. в штатное расписание Совета депутатов внесены изменения - с 21.03.2011г. исключена штатная единица главы городского поселения - г. Острогожск.

Собственным распоряжением № 3-л от 15.03.2011г. глава городского поселения ФИО5 уволена с 18.03.2011г. в связи с сокращением штата работников организации по пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

12 мая 2011 года Советом депутатов было принято решение № 128 о выплате ФИО5 расчета по заработной плате, компенсации в размере двукратного среднемесячного заработка в связи с досрочным прекращением трудовых правоотношений. В случае не трудоустройства в период с 19.05.2011г. по 18.06.2011г. о выплате компенсации в размере месячного содержания.

Решением Совета депутатов № 137 от 14.09.2011г. за подписью ФИО5 в решение № 128 от 12.05.2011г. внесены изменения - преамбула решения изложена в новой редакции, резолютивная часть решения № 128 от 12.05.2011г. дополнена пунктом 3, согласно которому принято считать осуществление деятельности главы городского поселения - г. Острогожск на не постоянной основе, в соответствии со ст.ст. 27, 34 Устава. Пункт 2 этого решения применять к правоотношениям, возникшим с 01 марта 2011 года.

Распоряжением главы г. Острогожска № 12 от 25.08.2011г. за подписью Подлужной Т.В. распоряжение № 1-а от 18.01.2011г. об изменении штатного расписания Совета депутатов и распоряжение № 3-л от 15.03.2011г. об увольнении ФИО5, как не влекущие никаких правовых последствий для замещения главой городского поселения - город Острогожск должности на не постоянной основе, были отменены.

Принимая решение об отказе заявителям в удовлетворении их заявления, районный суд обосновал свой вывод тем, что фактически увольнение ФИО10 не состоялось, поскольку перечень оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является исчерпывающим; принятие ФИО5 распоряжения о своем увольнении в связи с сокращением штата работников и постановка ее на учёт в службу занятости, с учётом того, что её полномочия как выборного должностного лица местного самоуправления в установлением порядке прекращены не были, не являются основанием для прекращения её полномочий как главы городского поселения; не влечет утрату данного статуса и необходимость повторного избрания нового лица на указанную должность; сокращение штата Совета депутатов не может быть отнесено к предусмотренным Федеральным законом случаям досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, так как данное лицо, исполняющее полномочия председателя представительного органа и одновременно являющееся высшим должностным лицом муниципального образования, наделено самостоятельными полномочиями по решению вопросов местного значения; оспариваемое заявителями решение Совета депутатов № 137 от 14.09.2011г. не изменяет статуса главы муниципального образования и не лишает его полномочий, а лишь дополняет решение № 128 от 12.05.2011г. об осуществлении деятельности главы городского поселения на не постоянной основе; оспариваемое решение принято в соответствии с положениями Устава г. Острогожска, не ограничивает права заявителей и не возлагает на них какие-либо обязанности.

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда сочла такие выводы суда первой инстанции ошибочными, указав, что ФИО5 - глава городского поселения - город Острогожск, решением Совета народных депутатов № 128 от 12.05.2011г. была уволена и получила все причитающиеся ей суммы, предусмотренные статьей 178 Трудового кодекса РФ, в том числе согласно решения № 56 ГУ Острогожский центр занятости населения за третий месяц ее не трудоустройства; также собственным распоряжением № 3-л от 15.03.2011г. она уволила себя с должности главы городского поселения с 18 марта 2011 года в связи с сокращением штата работников организации по пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Суд апелляционной инстанции сделал вывод, что, исходя из совокупности поведенческих проявлений, ФИО5, обладая определёнными познаниями в области муниципального права, объективно добровольно и досрочно прекратила свои полномочия в качестве главы городского поселения - г. Острогожск, осуществила свою волю по досрочной отставке по собственному желанию как это предусмотрено п. 2 ч. 8 ст. 34 Устава городского поселения - г. Острогожск, которая (отставка), принимая во внимание положения ст. 9 Регламента Совета народных депутатов городского поселения - город Острогожск, фактически была принята Советом народных депутатов, о чём свидетельствует решение № 128 от 12.05.2011г., а потому дальнейшие её действия и решения в качестве главы городского поселения - г. Острогожск, в том числе и решение Совета депутатов № 137 от 14.09.2011г., не могут быть признаны законными ввиду несоблюдения требований, поскольку подписано ФИО5, как главой городского поселения, ушедшей ранее в отставку по собственному желанию.

Между тем, в соответствии с нормой статьи 36 Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу части 14 статьи 35 указанного Закона, организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Согласно части 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования наделяется собственными полномочиями.

Полномочия главы города Острогожска определены в статье 35 Устава городского поселения - г. Острогожск.

Частью 5 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 установлено, что выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Уставом городского поселения - г. Острогожск (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что Совет депутатов возглавляется председателем, избираемым Советом из своего состава тайным голосованием на первом заседании; глава г. Острогожска избирается Советом депутатов из своего состава и исполняет полномочия председателя Совета; глава городского поселения осуществляет свою деятельность на постоянной основе (ст.ст. 27, 34).

Решением Совета депутатов № 114 от 24.12.2010г. в Устав были внесены изменения, в соответствии с которыми глава городского поселения, ранее исполнявший свои обязанности на постоянной основе, стал исполнять свои обязанности на не постоянной основе. Указанные изменения зарегистрированы 03.02.2011г. в установленном законом порядке, официально опубликованы, вступили в законную силу.

Уставом городского поселения - г. Острогожск (ч.8 ст. 34) предусмотрена в качестве одного из оснований для досрочного прекращения полномочий главы города Острогожска - отставка по собственному желанию.

Из буквального содержания решения Совета депутатов № 128 от 12.05.2011г. следует, что данное решение направлено на выплату главе городского поселения-город Острогожск в срок до 20 мая 2011 года расчета по заработной плате и компенсации в размере двукратного среднемесячного заработка в связи с досрочным прекращением трудовых правоотношений, на основании статей 84.1, 178 Трудового кодекса РФ.

Распоряжениями главы городского поселения № 1-а от 18.01.2011г. и № 3-л от 15.03.2011г. в штатное расписание Совета депутатов внесены изменения - с 21.03.2011г. исключена штатная единица главы городского поселения - г. Острогожск; глава городского поселения ФИО5 уволена с 18.03.2011г. в связи с сокращением штата работников организации по пункту 2 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Решением Совета депутатов № 137 от 14.09.2011г. за подписью ФИО5 в решение № 128 от 12.05.2011г. внесены изменения - преамбула решения изло жена в новой редакции, резолютивная часть решения № 128 от 12.05.2011г. дополнена пунктом 3, согласно которому принято считать осуществление деятельности главы городского поселения - г. Острогожск на не постоянной основе, в соответствии со статьями 27, 34 Устава. Пункт 2 этого решения применять к правоотношениям, возникшим с 01 марта 2011 года.

Из анализа законодательства регламентирующего организацию деятельности местного самоуправления в Российской Федерации, положений Устава городского поселения-город Острогожск, решений Совета депутатов городского поселения-город Острогожск следует, что понятие прекращение полномочий должностного лица муниципального образование и понятие прекращение трудовых отношений с ним ввиду решения Совета депутатов об изменении осуществлении деятельности этого должностного лица с постоянной на не постоянную основу по своей правовой природе различны. На различный характер этих правоотношений указывает и Конституционный суд РФ в своем определении от 17.07.2012 № 1487-О. Также на различный характер этих правоотношений фактически указано и в Регламенте Совета народных депутатов городского поселения-город Острогожск (п.1 ст. 9 указывает на освобождение от занимаемой должности по решению Совета; в п. 2 ст. 9 говорится о сложении полномочий на основании письменного заявления, которое рассматривается на заседании Совета).

Относительно распоряжений главы городского поселения № 1-а от 18.01.2011г. о внесении в штатное расписание изменений и № 3-л от 15.03.2011г. об увольнении ФИО5 то, как видно, они направлены на реализацию решений Совета депутатов № 114 от 24.12.2010г. об изменении в Устав и № 128 от 12.05.2011г. о прекращении трудовых правоотношений с ФИО5 ввиду изменении осуществлении деятельности этого должностного лица с постоянной на не постоянную основу, но никоим образом не на прекращение полномочий главы городского поселения наделенных ему Федеральным законом и Уставом городского поселения. Тем более, что усматривается, что распоряжением главы города Острогожск от 25.08.2011г. № 12 указанные распоряжения были отменены.

Учитывая все изложенное выше, требования гражданского процессуального законодательства о законности и обоснованности судебного решения (ст. 195 ГПК РФ), президиум считает, что апелляционное определение постановлено на неправильном применении и толковании правовых норм и правовых актов муниципального образования, в связи с чем оно подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции как законного и обоснованного, постановленного на правильно установленных фактических обстоятельствах и разрешенного в соответствии с правовыми нормами, которые подлежат применению в спорных правоотношениях.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 15 октября 2013 года отменить.

Решение Острогожского районного суда Воронежской области от 11 июля 2013 года оставить в силе.