Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО 1 к Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании произвести замену индивидуальных приборов учета, взыскании убытков, компенсации морального вреда,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от 14 июня 2016 года, по кассационной жалобе ФИО 1, поданной 10 мая 2016 года на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф., президиум

установил:

ФИО 1 обратился в суд с иском к Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об оспаривании решения (бездействия) органа местного самоуправления, взыскании убытков, компенсации морального вреда. Свои требования мотивировал тем, что на основании договора социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда он является нанимателем квартиры № ..., расположенной по адресу: адрес. Согласно договору он своевременно и в полном размере оплачивает за найм жилого помещения и все коммунальные услуги, в том числе, за потребленную электроэнергию согласно индивидуальному прибору учета, размещенному на лестничной клетке в закрытом электрическом щитке. С декабря 2014 года ООО Управляющая компания «Жилкоммунсервис», не уведомив его, стала указывать в платежных документах количество потребленной им электроэнергии в размере 186 кВт.ч за каждый месяц, что существенно выше фактического потребления. На устные обращения по данному вопросу ему сообщили, что, поскольку он не выполнил требования о замене устаревшего электрического счетчика, с декабря 2014 года расход электроэнергии начисляется по установленному нормативу для потребителей, у которых отсутствует индивидуальный прибор учета. Однако он собственником жилой площади, а также электросчетчика не является, доступа к счетчику не имеет, каких - либо уведомлений о замене счетчика не получал. 29 января 2015 года он обратился с письменной претензией в Управляющую компанию о неправомерности ее действий и перерасчете фактически потребляемой им энергии по показаниям счетчика. Письмом от 09 февраля 2015 года ему сообщено о том, что с вопросом о замене электросчетчика следует обратиться к собственнику - Администрации городского поселения г. Белорецк. При обращении к собственнику жилья о замене счетчика ему также было отказано. С учетом уточненных исковых требований просил суд признать отказ (бездействие) Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в замене (установке) индивидуального прибора учета электроэнергии незаконным, обязать Администрацию городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан установить в разумные сроки надлежащим образом индивидуальный прибор учета - электрический счетчик необходимого класса точности, возместить убытки в размере 2 812 рублей 10 копеек, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 000 рублей.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2015 года исковые требования ФИО 1 удовлетворены частично. Отказ (бездействие) Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в замене (установке) индивидуального прибора учета электроэнергии по адресу: адрес, признан незаконным. На Администрацию городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан возложена обязанность произвести замену индивидуального прибора учета электроэнергии, относящегося к квартире, находящейся по адресу: адрес, в течение двух месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу. В части удовлетворения требований о взыскании убытков, компенсации морального вреда отказано. С Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в пользу ФИО 1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2016 года постановлено: решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2015 года отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО 1 к Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании произвести замену индивидуальных приборов учета. В отмененной части принять новое решение. В удовлетворении исковых требований ФИО 1 к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании произвести замену индивидуальных приборов учета отказать. В остальной части решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 ноября 2015 года оставить без изменения.

В кассационной жалобе ФИО 1 просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на неверное применение норм материального права.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от 14 июня 2016 года дело по кассационной жалобе ФИО 1 передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 ГПК РФ.

Обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение, состоявшееся по делу, подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что ФИО 2 на основании договора социального найма от 28 декабря 2007 года, заключенного с Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, является нанимателем жилого помещения по адресу: адрес.

Собственником указанного жилого помещения является муниципальное образование городское поселение г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан.

Прибор учета электроэнергии, относящийся к квартире № ..., расположен в подъезде жилого дома вне доступа истца, находится в исправном состоянии, однако подлежал замене, как устаревший и не соответствующий техническим требованиям, в связи с чем, с декабря 2014 года плата за электроэнергию истцу начислялась и взималась по нормативам потребления.

Письмами ООО Управляющая компания «Жилкоммунсервис» №... от 09 февраля 2015 года и Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан №... от 19 марта 2015 года, куда ФИО 1 обращался с вопросом о замене электросчетчика, было сообщено, что замену прибора учета электроэнергии должен произвести собственник – Администрация городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (л.д. ...).

Письмом Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан №... от 13 мая 2015 года ФИО 1 сообщено, что установку коммерческого индивидуального прибора учета электрической энергии потребитель, согласно условиям договора социального найма (п.4), должен выполнять за счет собственных средств (л.д. ...).

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя требования ФИО 1, признал незаконным бездействие Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и обязал, как собственника жилого фонда, произвести замену прибора учета электроэнергии, относящегося к квартире истца.

В то же время суд отказал в иске ФИО 1 в части возврата уплаченной им суммы за пользование электроэнергией сверх произведенного потребления в размере 2 812 рублей 10 копеек, указав на то, что вследствие эксплуатации прибора учета электроэнергии, подлежащего замене, начисление платы по нормативам потребления, установленным в централизованном порядке, являлось правомерным.

Суд апелляционной инстанции, проверяя дело, не согласился с выводами суда первой инстанции в части, которой были удовлетворены требования ФИО 1, отменил решение в этой части и принял в отмененной части новое решение, которым отказал в иске ФИО 1

При этом судебная коллегия указала на то, что по условиям договора найма жилого помещения наниматель обязан производить текущий ремонт помещения, куда относятся работы по замене, ремонту индивидуальных приборов учета, нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе прибора учета электроэнергии, не только по его установке, но и замене. Кроме того, судебная коллегия исходила из того, что при неисполнении обязанности по установке приборов индивидуального учета собственником помещения, обязанность по установке в силу закона возлагается на ресурсоснабжающую организацию.

Между тем с апелляционным определением, состоявшимся по делу, согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 66 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством. При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшение платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещение своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещение убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.

В данном случае права и обязанности наймодателя и нанимателя квартиры, к которой относится прибор учета электроэнергии, предусмотрены в типовом договоре социального найма, заключенном дата между Администрацией муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан (наймодатель) и ФИО 1 (наниматель).

Пунктом 2.1 данного договора социального найма предусмотрено, что договор составлен в соответствии с требованиями ЖК РФ, а также других нормативных правовых актов, действующих на территории Республики Башкортостан. Пунктом 4 данного договора предусмотрено, что наниматель обязан производить текущий ремонт занимаемого им жилого помещения (л.д. 8-14). Разделом 6 указанного договора социального найма предусмотрены обязанности наймодателя, куда включено, в том числе проведение капитального ремонта, предоставление коммунальных услуг.

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, в соответствии с разделом 2 «Организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда», согласно которым работы по замене технически устаревшего электрооборудования не перечислена в перечне работ по текущему ремонту жилых помещений (приложение № 7). Более того, пунктом 5.6.5 данных Правил прямо предусмотрено, что собственник жилищного фонда обязан осуществлять модернизацию электрооборудования жилых домов.

Согласно пункту 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Пункт 2 статьи 543 ГК РФ возлагает на энергоснабжающую организацию обязанность обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления электроэнергии по договору энергоснабжения, абонентом которого является гражданин. Вместе с тем, обязанность энергоснабжающей организации производить их замену и установку за счет собственных средств данной нормой права не предусмотрена.

Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возложил на собственников жилых домов, собственников помещений в многоквартирных домах обязанность обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также надлежащую эксплуатацию этих приборов учета, их сохранность и своевременную замену.

Из части 2 статьи 13 указанного Федерального закона следует, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 145 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442, обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета. В случае выхода прибора учета из строя (механическая поломка) либо пропуск межповерочного интервала, либо несоответствия класса точности прибора учета, ответственность по замене индивидуального прибора учета возложена на собственника жилого помещения.

Согласно статье 201 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая, что квартира по адресу: адрес, переданная в пользование ФИО 1, является муниципальной собственностью, то в соответствии со статьей 135 ГК РФ, прибор учета, являясь принадлежностью к главной вещи (квартире), следует главной вещи и также является муниципальной собственностью.

Однако суд апелляционной инстанции вышеуказанные требования нормативных правовых актов не учел.

Также остались без внимания и оценки требования истца о возврате ему сумм, уплаченных за электроэнергию по нормативу потребления, которые производны от требований о признании бездействия ответчика – органа местного самоуправления, незаконным.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В пункте 2 Постановления № 23 Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

С учетом изложенного, апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела следует проверить юридически значимые обстоятельства по делу, правильно определить закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, после чего вынести по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 388 и 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2016 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий - В.Г. Иващенко

Справка: судья ФИО

Апелляция: ФИО (пред.),

ФИО, ФИО (докл.)