Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО2 на решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 31 мая 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 августа 2016 года по гражданскому делу по иску ФИО2 к акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о понуждении выполнить действия.

Заслушав доклад судьи Симаковой М.Е., выслушав представителя ФИО2 по доверенности ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, представителей АО «ДРСК» ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, выступающих по доверенностям и возражавших против удовлетворения жалобы, президиум Хабаровского краевого суда

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК») о признании бездействия незаконным, понуждении к заключению договора на технологическое присоединение к электрическим сетям, возложении обязанности осуществить мероприятия по технологическому присоединению в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, взыскании компенсации морального вреда в размере 25 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома и земельного участка по <адрес>. На расстоянии не более 300 метров от земельного участка находится объект элетросетевого хозяйства классом напряжения 10 кВт- подстанция П/С 35/10 кВт «Р», принадлежащий ответчику. 5 октября 2015 года им подана заявка на осуществление технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств максимальной мощностью 15 кВт к электрическим сетям АО «ДРСК». Ответчик отказал в присоединении к сетям по причине отсутствия по месту расположения жилого дома распределительных сетей 0,4 кВ, принадлежащих АО «ДРСК».

16 февраля 2016 года истец повторно обратился к ответчику с проектом договора о присоединении к электрическим сетям, но получил отказ с указанием на необходимость подачи заявки на технологическое присоединение объекта в соответствии с Правилами технологического присоединения.

Полагая отказ незаконным ФИО2, уточнив исковые требования, просил возложить на ответчика обязанность заключить договор об осуществлении технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств к электрическим сетям ответчика на условиях, изложенных им в проекте договора от 16 февраля 2016 года и осуществить технологическое присоединении в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 12 апреля 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Трансэнерго».

Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 31 мая 2016 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 августа 2016 года решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 31 мая 2016 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 15 сентября 2016 года, ФИО2 просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления в связи с допущенными судами существенными нарушениями норм права.

11 октября 2016 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, поступило 17 октября 2016 года.

Определением судьи Хабаровского краевого суда Симаковой М.Е. от 18 ноября 2016 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

Истец ФИО2, третье лицо ООО «Траснэнерго», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Президиум Хабаровского краевого суда, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу о том, что жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению в части.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения вступивших в силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судами при рассмотрении и разрешении настоящего дела.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома №, расположенного по <адрес>.

5 октября 2015 года ФИО2 подана заявка в АО «ДРСК» на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств физического лица с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) к электрическим сетям АО «ДРСК».

Письмом от 19 октября 2015 года АО «ДРСК» уведомило ФИО2 об отсутствии у сетевой организации в указанном районе распределительных сетей 0,4 кВ.

27 октября 2015 года в ответ на обращение ФИО2 администрация г. Хабаровска сообщила, что в районе земельного участка истца находятся две линии электропередач 35 кВ, принадлежащие АО «ДРСК», в связи с чем ФИО2, полагая бездействие ответчика по направлению проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий незаконным, 16 февраля 2016 года повторно обратился в АО «ДРСК», направив проект договора об осуществлении технологического присоединения, принадлежащих ему энегопринимающих устройств и технические условия.

3 марта 2016 года АО «ДРСК» отказало ФИО2 в заключение договора на предложенных условиях и рекомендовало обратиться с заявкой на технологическое присоединение объекта в соответствии с Правилами технологического присоединения.

Разрешая требования ФИО2, суд первой инстанции, установив, что ближайшая точка подключения к необходимому истцу классу напряжения - ТП 10/0,4 кВ АО «ДРСК» находится на расстоянии 900 м от участка истца, тогда как опора напряжения 0,4 кВ, принадлежащая ООО «Трансэнерго» расположена на расстоянии 500 м, исходил из того, что АО «ДРСК» не является ближайшей сетевой организацией с необходимым истцу классом напряжения, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, указав, что в пределах 300 м от участка истца находится линия электропередач 0,4 кВ, принадлежащая ООО «Траснэнерго» (260 м от участка) и линия электропередач 35 кВ (300 м от участка) АО «ДРСК», тогда как линия электропередач 0,4 кВ той же организации находится на расстоянии 900 м.

С указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена указанным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Пунктом 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отказ коммерческой организации от заключения договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, который заключается между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом и является публичным (часть 2 статьи 26).

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедура технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технологической возможности технологического присоединения определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

К таким лицам, указанным в пункте 14 Правил, относятся физические лица, обратившиеся в сетевую организацию в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Пунктом 6 Правил оговорено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пункту 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Для целей настоящих Правил под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, и в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, начиная с даты подачи заявки в сетевую организацию.

Пунктом 8 (1) Правил определено, что если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

После получения от заявителя - физического лица заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, пункт 15 Правил обязывает сетевую организацию направить заявителю в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора, оформленного в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению № 1, в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае не направления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

В случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

В соответствии с абзацем первым пункта 17 Правил плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Таким образом, пункт 3 Правил обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при соблюдении им настоящих Правил и наличия технической возможности. При этом независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, указанными в пункте 14 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Кроме того, положения Правил не содержат оснований для не направления сетевой организацией проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий к договору в случае отсутствия на наименьшем расстоянии от участка заявителя электрических сетей сетевой организации необходимого заявителю класса напряжения.

В соответствии с Правилами на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии). При этом из подпункта «б» пункта 25.1 Правил следует, что для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет.

Из положений пункта 17 Правил следует, что под электрическими сетями необходимого класса напряжения понимаются любые электрические сети, необходимые заявителям, указанным в пунктах 12 (1), 14 и 34 Правил, класс напряжения которых составляет до 20 кВ (например: 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ и пр.).

Таким образом юридически значимым и подлежащим выяснению с учетом содержания спорных отношений сторон и подлежащих применению норм материального права являлось, в том числе выяснение соблюдение истцом требований Правил технологического присоединения при выборе сетевой организации и наличие у АО «ДРСК» правовых оснований для отказа истцу в заключении договора технологического присоединения к электрическим сетям, в том числе на условиях предложенных истцом.

Установив, что в районе земельного участка истца имеются сети 0,4 кВ, принадлежащие ООО «Траснэнерго», суд привлек данную сетевую организацию к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, между тем суду следовало установить наличие технической возможности подключения энергопринимающих устройств истца к объектам сетевого хозяйства той или иной сетевой организации, правовых оснований для понуждения сетевой организации к заключению договора технологического присоединения, после чего решить вопрос о надлежащем ответчике по данному делу, а в случае несогласия истца на замену ответчика рассмотреть спор в пределах заявленных требований.

Допущенные судом первой инстанции недостатки не были устранены судом апелляционной инстанции, который в силу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязан повторно рассмотреть дело по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, постановление суда второй инстанции нельзя признать законным.

Президиум Хабаровского краевого суда находит допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых не возможны восстановление и защита нарушенных прав и интересов заявителя, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения спора обстоятельства, принять меры для обязательного участия при рассмотрении дела представителя ООО «Трансэнерго», проверить доводы сторон, в частности, довод о соблюдении истцом Правил технологического присоединения при выборе сетевой организации, и разрешить спор с учетом всех установленных обстоятельств с соблюдением положений материального и процессуального закона.

Руководствуясь статьями 381, 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Хабаровского краевого суда,

п о с т а н о в и л:

кассационную жалобу ФИО2 удовлетворить в части,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 августа 2016 года отменить,

гражданское дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий С.И. Братенков