Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании 29.05.2019 гражданское дело № 2-1781/2018 по иску Л.В. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об устранении нарушенного права на приватизацию земельного участка,

по кассационной жалобе представителя Л.В., действующего на основании доверенности В.А., на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 05.06.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22.10.2018,

заслушав доклад судьи Сопраньковой Т.Г.,

У С Т А Н О В И Л :

Л.В. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга об обязании устранить ее нарушенное право на получение бесплатно в собственность земельного участка № 90 площадью 1700 кв.м, расположенного на земельном участке в Зоне 10, кадастровый №..., площадью 249542 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, деревня Рыбацкое, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» с осуществлением необходимых действий по подготовке документов для оформления права собственности, а именно:

- возобновить кадастровый учет земельного участка Зона 10, кадастровый №... площадью 249 542 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, деревня Рыбацкое, предоставленного по договору аренды от 13.05.2002 № 07/ЗК-02737;

- выдать разрешение на проведение кадастровых работ на земельный участок № 90, находящийся в пользовании истицы, как члена ПО СНТ «Рыбацкое», для подготовки кадастрового плана;

- выдать истице договор передачи земельного участка в собственность и доверенность для государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок в соответствии с изготовленным кадастровым паспортом по результатам проведенных кадастровых работ.

В обоснование заявленных требований истица указала, что решением исполкома Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда от 11.02.1988 № 87 «О создании на территории Красногвардейского района коллективного огородничества в дер. Рыбацкое» выделен земельный участок площадью 16 га под огородничество для выращивания плодово-ягодных растений без права возведения строений. 30.03.1988 был составлен акт об установлении в натуре границ земельного участка, выделенного под коллективные огороды НПО «Краснознаменец» в аренду сроком на 5 лет. До введения в действие в 2001 году Земельного кодекса РФ аренда земельного участка неоднократно продлевалась. Исполкомом Красногвардейского района Ленинграда 25.01.1989 зарегистрирован Устав огороднического товарищества «Рыбацкое», утвержденный совместным решением администрации и профкома НПО «Краснознаменец» (протокол № 12 от 20.10.1988). Территориальным управлением Красногвардейского административного района 15.09.1999 зарегистрирована новая редакция Устава НОТ «Рыбацкое». 13.07.2003 общим собранием членов огородничества НОТ «Рыбацкое» было реорганизовано в форме преобразования в Потребительское общество СНТ «Рыбацкое». ПО СНТ «Рыбацкое», как правопреемник НОТ «Рыбацкое», образовано до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях. Между КУГИ Администрации Санкт-Петербурга и НОТ «Рыбацкое» 13.05.2002 был заключен договор краткосрочной аренды земельного участка общей площадью 25,909 га. В соответствии с распоряжением территориального управления Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга от 13.05.2002 № 397-р данный договор был продлен на неопределенный срок и до настоящего времени не расторгнут. Истица является членом ПО СНТ «Рыбацкое» с момента его создания, пользуется земельным участком № 90 площадью 1 700 кв.м., находящимся на земельном участке в Зоне № 10, кадастровый №..., что подтверждается выпиской из протокола, схемой размещения огородных участков, членской книжкой садовода. Письмами № 4501-5.2 от 25.01.2016, № 74189-22 от 08.07.2016, № 14156-5.2/17 от 15.11.2017 ответчик отказал в оформлении и передаче в собственность граждан - членов НОТ «Рыбацкое» земельных участков, находящихся в пользовании, по тем основаниям, что это не предусмотрено действующим законодательством, так как земельные участки сформированы без проведения топогеодезических работ, в дальнейшем они не планируются для развития огородничества. По мнению истца, в силу прямого указания закона ответчиком нарушено её право на получение бесплатно в собственность земельного участка № 90 площадью 1 700 кв.м. и просила суд признать за ней данное право.

Решением Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 05.06.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22.10.2018, в удовлетворении исковых требований Л.В. отказано.

В кассационной жалобе, поданной представителем истца 20.03.2019, содержится просьба об отмене, постановленных по делу судебных актов по основаниям несоответствия их требованиям норм процессуального и материального права.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 26.03.2019 гражданское дело № 2-1781/2018 истребовано из Красногвардейского районного суда Санкт-Петербург, откуда оно поступило 09.04.2019.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 20.05.2019 кассационная жалоба с настоящим гражданским делом переданы на рассмотрение суда кассационной инстанции – президиум Санкт-Петербургского городского суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, однако президиум считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Президиум, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, находит оспариваемые судебные акты подлежащими отмене.

При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления (часть 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Отказывая в удовлетворении иска Л.В. суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что земли СНТ предоставлены на основании краткосрочной аренды, а не в бессрочное пользование, наличие которого необходимо для передачи участков в собственность гражданам бесплатно, СНТ «Рыбацкое» создано в 2003 году, государственный кадастровый учет в отношении предоставленного товариществу земельного участка не осуществлялся, топогеодезические работы по определению границ земельного участка, кадастровые работы в отношении спорных земельных участков не проводились; согласно утвержденной градостроительной документации на спорных земельных участках не предусмотрено расположение огороднических объединений, поскольку в их границах планируется развитие улично-дорожной сети.

Оспаривая выводы судов первой и апелляционной инстанций, податель жалобы указывает на то, что они сделаны без учета положений пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в редакции от 03.08.2018), совокупность обстоятельств, указанных в данной норме и установленных судами первой и апелляционной инстанций, свидетельствуют о том, что у истицы возникло право на приватизацию земельного участка в СНТ; ПО СНТ «Рыбацкое» является правопреемником НОТ «Рыбацкое», созданного до 1998 года; договор аренды земельного участка между СНТ «Рыбацкое» и КУГИ Санкт-Петербурга носит бессрочный характер.

Указанные доводы заслуживают внимания.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, вступившего в силу 23.04.1998 и действовавшего в указанной части на момент возникновения спорных правоотношений, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Из материалов дела следует, что решением исполкома Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда от 11.02.1988 № 87 "О создании на территории Красногвардейского района коллективного огородничества в дер. Рыбацкое" НПО "Краснознаменец" предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 16 га под огородничество для выращивания плодово-ягодных растений без права возведения строений (л.д. 16-17).

30.03.1988 составлен акт об установлении в натуре границ земельного участка, выделенного на основании указанного решения исполкома под коллективные огороды НПО "Краснознаменец" (л.д. 18).

25.01.1988 исполкомом Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда зарегистрирован Устав огороднического товарищества "Рыбацкое", утвержденный совместным решением администрации и профкома НПО "Краснознаменец" (протокол от 20.10.1988 № 12) (19-20).

15.09.1999 территориальным управлением Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга зарегистрирована новая редакция Устава НОТ "Рыбацкое" (л.д. 21-23).

В соответствии с распоряжением территориального управления Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга от 13.05.2002 № 397-р НОТ "Рыбацкое" предоставлен земельный участок под коллективный огород общей площадью 259 092 кв.м. в аренду сроком на 1 год.

13.05.2002 между КУГИ Администрации Санкт-Петербурга и НОТ "Рыбацкое" на основании указанного распоряжения заключен договор краткосрочной аренды земельного участка общей площадью 252 687 кв. м (л.д. 37 - 40).

Согласно пункту 6.1 указанного договора в случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела данный договор аренды продлен на неопределенный срок и до настоящего времени не расторгнут.

16.04.2003 общим собранием членов НОТ "Рыбацкое" реорганизовано в форме преобразования в ПО СНТ "Рыбацкое", о чем 19.08.2003 внесена запись о регистрации юридического лица (л.д. 27, 29-36).

Как установлено судами, Л.В. является членом ПО СНТ "Рыбацкое" с 01.06.1988, пользуется земельным участком № 90 общей площадью 1700 кв. м, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания ПО СНТ "Рыбацкое" от 01.06.1988, схемой размещения огородных участков, членской книжкой садовода (л.д. 52, 53-57).

На момент обращения Л.В. с заявлением о приватизации указанных выше земельных участков – 07.05.2009 (л.д. 145) - спорные правоотношения регулировались пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому установлено, что до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано это объединение;

- по решению общего собрания членов данного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами этого объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Между тем суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела ошибочно сослались на положения статьи 28 Закона о садоводческих объединениях, которая в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратила силу с 01.03.2015 и не подлежала применению при разрешении настоящего спора.

Таким образом, суды применили закон, не подлежавший применению.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанные предписания судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела соблюдены не были.

Применив к спорным правоотношениям положения закона, не подлежащего применению, и не применив закон, подлежащий применению, суды первой и апелляционной инстанций не включили в круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения настоящего спора, вопросы, связанные с наличием или отсутствием у истца права на предоставление в собственность испрашиваемых земельных участков в соответствии с положениями закона, действовавшего на момент возникновения спора.

Таким образом, вследствие неправильного применения норм материального права суды оставили без выяснения имеющие значение по делу обстоятельства, что является нарушением требований статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и повлияло на исход дела.

Исходя из изложенного, решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 05.06.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22.10.2018 нельзя признать законными. Они приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и требованиями процессуального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387-390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 05.06.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22.10.2018, отменить.

Дело направить для рассмотрения в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в ином составе судей.

Председательствующий Г.А. Черкасова