Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании материал по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Башкирэнерго» об оспаривании нормативного правового акта об установлении тарифа,

переданный определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С. от 14 сентября 2015 года,

по кассационной жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «Башкирэнерго» Лукашова А.В., поданной 10 августа 2015 года,

на определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 июня 2015 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С., президиум

установил:

ООО «Башкирэнерго» обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании несоответствующим закону и недействующим постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 30 января 2015 года №10 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Энергостройсервис» и ООО «Башкирские распределительные электрические сети». В обоснование заявления указано, что принятое постановление не соответствует требованиям экономической обоснованности, нарушена процедура принятия решения об установлении тарифов.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 июня 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 июля 2015 года, в принятии указанного заявления ООО «Башкирэнерго» отказано.

В кассационной жалобе представитель ООО «Башкирэнерго» Лукашов А.В. просит отменить указанные судебные постановления, ссылаясь на нарушение норм процессуального права. Полагает, что вывод судов первой и апелляционной инстанций о подведомственности спора арбитражному суду сделан без учета изменений, внесенных в статью 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С. от 14 сентября 2015 года материал по кассационной жалобе представителя ООО «Башкирэнерго» Лукашова А.В. передан для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителей ООО «Башкирэнерго» Лукашова А.В., Габитова Р.Ф., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам Зиновьевой О.А., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Логинова В.М., полагавшего оспариваемые судебные постановления подлежащими отмене, президиум приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При решении вопроса о принятии к производству суда заявления ООО «Башкирэнерго» судебными инстанциями были допущены такого характера существенные нарушения.

Отказывая на основании пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в принятии заявления ООО «Башкирэнерго» об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 30 января 2015 года №10, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что данный спор не подведомствен Верховному Суду Республики Башкортостан, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде; ссылались на разъяснения, содержащиеся в пунктах 2, 2.1, 2.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года №58.

Между тем вывод судов о подведомственности спора арбитражному суду не основан на законе, сделан без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 28 июня 2014 года №186-ФЗ в статью 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

В соответствии с абзацем вторым статьи 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент поступления заявления в суд) суды общей юрисдикции рассматривают дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.

Согласно статье 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (вступившего в силу с 15 сентября 2015 года) Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Пунктом 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 6 августа 2014 года, предусматривалось, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства споры и иные дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» с 6 августа 2014 года из подведомственности арбитражных судов исключены споры, связанные с признанием недействующими нормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 2 данного закона дела, указанные в пункте 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются судами, принявшими их к производству, в соответствии с правилами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и действовавшими на день принятия соответствующих дел к производству.

На момент поступления в суд заявления ООО «Башкирэнерго» 29 мая 2015 года подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании нормативных актов определялась пунктом 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 28 июня 2014 года № 186-ФЗ, согласно которому арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.

Категория дел, подсудных Суду по интеллектуальным правам, перечислена в части 4 статьи 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в числе которых дела об оспаривании нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики не указаны.

Положения же пункта 10 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» должны применяться с учетом требований пункта 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28 июня 2014 года № 186-ФЗ), поскольку указанная редакция статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет более позднюю дату начала действия, чем положения Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Изложенное не было учтено судебными инстанциями при решении вопроса о подведомственности спора.

Также судами не было учтено, что разъяснения, содержащиеся в пунктах 2, 2.1, 2.5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года №58, были даны с учетом норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его прежней редакции.

Указанные нарушения норм процессуального права являются существенными, без их устранения невозможно восстановление прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы. Данные нарушения могут быть исправлены только посредством отмены состоявшихся судебных постановлений с направлением заявления в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии к производству.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

постановил:

определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 июня 2015 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 июля 2015 года отменить, направить материал по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Башкирэнерго» об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 30 января 2015 года №10 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ООО «Энергостройсервис» и ООО «Башкирские распределительные электрические сети» в Верховный Суд Республики Башкортостан в ином составе судей для решения вопроса о его принятии к производству суда.

Председательствующий В.Г. Иващенко

Справка: ...

...