Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании 19 июня 2019 года гражданское дело №2-2186/18 по иску ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга и Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга об устранении нарушения права на приватизацию земельного участка на основании кассационной жалобы ФИО2 и определения судьи от 13 июня 2019 года о передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Семеновой И.А., Шкурскую Е.М., председателя ПО СНТ «Рыбацкое» ФИО3, Президиум

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга и Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, просила обязать КИО Санкт-Петербурга устранить нарушение права на получение бесплатно в собственность используемого земельного участка №... площадью 300 кв.м. на земельном участке Зона 10, кадастровый №..., по адресу: <адрес> с осуществлением необходимых действий по подготовке документов на оформление права собственности, а именно:

возобновить кадастровый учет земельного участка Зона 10, кадастровый №...,

выдать разрешение на проведение кадастровых работ на земельном участке ФИО2№...,

выдать договор передачи земельного участка в собственность и доверенность для государственной регистрации права собственности по результатам проведения кадастровых работ.

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что она является членом ПО СНТ «Рыбацкое» с 2013 года и пользуется спорным земельным участок, предоставленным ей как члену ПО СНТ «Рыбацкое», являющегося правопреемником Некоммерческого огороднического товарищества «Рыбацкое» (далее - НОТ «Рыбацкое»), имеет право на получение земельного участка в собственность на основании п.4 ст.28 Федерального закона №66-фз «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон о садоводческих объединениях).

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 5 июня 2018 года в иске отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 октября 2018 года решение районного суда оставлено без изменений.

В кассационной жалобе, поступившей 20 марта 2019 года, ФИО2 в лице своего представителя просит судебные постановления по делу отменить как принятые с нарушением норм материального права, вынести новое решение об удовлетворении иска.

Определением судьи от 29 марта 2019 года дело истребовано в Санкт-Петербургский городской суд, куда поступило 23 апреля 2019 года.

Определением судьи от 13 июня 2019 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что акт государственного органа, удостоверяющий право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком правопредшественникам ПО СНТ «Рыбацкое» не выдавался; 13 мая 2002 года земельный участок в соответствии с действовавшим законодательством был предоставлен НОТ «Рыбацкое» на срок до 12 мая 2003 года по договору краткосрочной аренды, заключенному с КУГИ Администрации Санкт-Петербурга на основании распоряжения ТУ Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга от 13 мая 2002 года №397-р о предоставлении участка в краткосрочную аренду целевым назначением, для использования под коллективный огород; один их участков, входящих в земельный участок Зона 10 и переданных под коллективный огород, 2 ноября 2005 года был снят с кадастрового учета; в настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 811 от 3 сентября 2014 года территория, на которой расположено ПО СНТ «Рыбацкое», не планируется для развития огородничества, в ее границах утвержденной градостроительной документацией (проектом планировки территории) предусмотрено развитие улично-дорожной сети (красные линии проектируемых проездов); кроме того, у ПО СНТ «Рыбацкое» отсутствует проект организации территории с утвержденными внешними границами территории и схемой расположения земельных участков, земельный участок ФИО2 не сформирован как индивидуально-определенный объект и не прошел кадастровый учет, как не прошел кадастровый учет и земельный участок ПО СНТ «Рыбацкое».

В кассационной жалобе истец ФИО2 указывает на неприменение судами подлежавшей применению нормы пункта 2.7 ст.3 Федерального закона №137-фз «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ссылается на то, что является членом ПО СНТ «Рыбацкое» с 2013 года, пользуется земельным участком площадью 300 кв.м., находящимся на земельном участке Зона 10, входящем в списочный состав земель садоводства; после издания Распоряжения ТУ Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга от 13 мая 2002 года №397-р договор аренды земельного участка СНТ «Рыбацкое» был продлен на неопределенный срок, что ответчик не оспаривал. НОТ «Рыбацкое» образовано до вступления в силу Федерального закона №66-фз, как член ПО СНТ «Рыбацкое» она имеет право на передачу в собственность бесплатно занимаемого земельного участка.

Доводы кассационной жалобы являются обоснованными, исходя из следующего.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, вступившего в силу 23 апреля 1998 года и действовавшего в указанной части на момент возникновения спорных правоотношений, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Из материалов дела следует, что решением исполкома Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда от 11 февраля 1988 года № 87 «О создании на территории Красногвардейского района коллективного огородничества в дер. Рыбацкое» НПО «Краснознаменец» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 16 га под огородничество для выращивания плодово-ягодных растений без права возведения строений.

30 марта 1988 года составлен акт об установлении в натуре границ земельного участка, выделенного на основании указанного решения исполкома под коллективные огороды НПО «Краснознаменец».

25 января 1989 года исполкомом Красногвардейского районного Совета народных депутатов Ленинграда зарегистрирован Устав огороднического товарищества «Рыбацкое», утвержденный совместным решением администрации и профкома НПО «Краснознаменец» (протокол от 20 октября 1988 года № 12).

15 сентября 1999 года Территориальным управлением Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга зарегистрирована новая редакция Устава НОТ «Рыбацкое».

В соответствии с распоряжением территориального управления Красногвардейского административного района Санкт-Петербурга от 13 мая 2002 года № 397-р НОТ «Рыбацкое» предоставлен земельный участок под коллективный огород в аренду сроком на 1 год.

13 мая 2002 года между КУГИ Администрации Санкт-Петербурга и НОТ «Рыбацкое» на основании указанного распоряжения заключен договор краткосрочной аренды земельного участка общей площадью 252 687 кв. м.

Согласно пункту 6.1 указанного договора в случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, то договор считается продленным на неопределенный срок.

Два земельных участка - с кадастровым номером №... площадью 249 542 кв.м. и с кадастровым номером №... площадью 3145 кв.м., предоставленные по договору аренды от 13 мая 2002 года, были сформированы без проведения топогеодезических работ на местности.

Участок с кадастровым номером №... в настоящее время снят с кадастрового учета.

16 апреля 2003 года общим собранием членов НОТ «Рыбацкое» реорганизовано в форме преобразования в ПО СНТ «Рыбацкое», о чем 19 августа 2003 года внесена запись о регистрации юридического лица.

Как установлено судом, ФИО2 является членом ПО СНТ «Рыбацкое» с 26 мая 2013 года, пользуется земельным участком №... общей площадью 300 кв. м., находящимся на земельном участке ПО СНТ «Рыбацкое» с прежним кадастровым номером №..., что истец подтверждала выпиской из протокола общего собрания ПО СНТ «Рыбацкое» от 26 мая 2013 года, схемой размещения огородных участков, членской книжкой садовода (т. 1, л.д. 65,67,70).

На момент обращения ФИО2 с заявлением о приватизации указанного выше земельного участка - 18 октября 2017 года - спорные правоотношения регулировались пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-фз «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано это объединение;

- по решению общего собрания членов данного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами этого объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судами первой и апелляционной инстанции вышеприведенная норма Федерального закона №137-фз не применена.

Пункт 4 ст.28 Федерального закона №66-фз, на который сослался суд первой инстанции, не подлежал применению, поскольку статья 28 в соответствии с Федеральным законом №171-фз «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» утратила силу с 1 марта 2015 года.

Кроме того, судом надлежащим образом не проверены обстоятельства, связанные с пролонгацией договора аренды земельного участка, занимаемого ПО СНТ «Рыбацкое», вывод о краткосрочном характере землепользования предоставленным земельным участком, основанный на договоре аренды от 13 мая 2002 года, сделан без учета пункта 6.1. данного договора и без оценки иных представленных в дело доказательств, касающихся пользования земельным участком в период после 12 мая 2003 года.

В материалах дела имеются письмо КИО Санкт-Петербурга, из которого следует, что договор аренды действует в режиме неопределенного времени, письма Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, направленные на запрос НОТ «Рыбацкое», из которых следует, что продление срока временного землепользования земельным участком, занимаемым НОТ «Рыбацкое» под огороды, согласовывалось в 2005 году, в 2009,2015 г.г. НОТ «Рыбацкое» уведомлялось об изменении арендной платы за земельный участок и вносило арендную плату в 2015-2017 г.г. (том 1 л.д.25-26, 55-64,196).

То обстоятельство, что земельный участок №... не сформирован и не установлены его границы, не исключает возможности проверки судом обстоятельств, связанных с нахождением участка в границах земельного участка, ранее предоставленного НПО «Краснознаменец» и НОТ «Рыбацкое». В деле, в частности, находится план земельного участка с кадастровым номером №..., являющийся приложением к договору аренды от 13 мая 2002 года.

Границы земельного участка ПО СНТ «Рыбацкое» могут быть уточнены в порядке, установленном Федеральным законом №221-фз «О кадастровой деятельности».

В силу п.п.2.8. статьи 3 Федерального закона № 137-фз в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, образование земельного участка в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства может осуществляться не только в соответствии с проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения, но и до 31 декабря 2020 года – в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Также из возражений КИО на исковое заявление следует, что 18 ноября 2009 года состоялось решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга по делу №2-3618/09, которым ФИО2 отказано в признании права на бесплатную передачу земельного участка на испрашиваемой территории в собственность.

Названное решение суда в деле отсутствует, что не позволяет проверить тождественность требований, предъявленных ФИО2 в настоящем деле, а также надлежащим образом установить факт принятия ФИО2 в члены ПО СНТ «Рыбацкое» и основания пользования занимаемым земельным участком.

Учитывая размер земельного участка ФИО2 в 300 кв.м. и требования ст.11.9 Земельного кодекса РФ и ч.20 ст.34 Федерального закона №171-фз, для правильного разрешения спора также следовало проверить, предусмотрен ли актами органов государственной власти Санкт-Петербурга для данной территориальной зоны предельный минимальный размер садовых и огородных участков и определен ли такой размер Уставом ПО СНТ «Рыбацкое».

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, проверить обстоятельства, имеющие значение для дела, и постановить решение в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Руководствуясь ст.390 ГПК РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 5 июня 2018 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 октября 2018 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в ином составе суда.

Председательствующий: Г.А.Черкасова