Гражданский кодекс часть 1

по кассационной жалобе начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли Сиразова Р.Н., поданной 29 октября 2012 года, на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 августа 2012 года

гражданское дело по иску Гостенова В.Ю. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Яковлева Д.В., президиум

установил:

Гостенов В.Ю. обратился в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания «Ветеран труда» со дня подачи заявления.

В обоснование иска указал на то, что <...> <...> совместно с профсоюзной организацией по итогам социалистического соревнования ему присвоено звание « Ударник коммунистического труда», что дает право на присвоение звания «Ветеран труда». <...> истец вышел на пенсию, имея общий трудовой стаж более <...> лет. 10 февраля 2012 года истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», однако ответчик 17 февраля 2012 года в указанном праве отказал.

Решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 28 мая 2012 года постановлено:

иск Гостенова В.Ю. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли о признании решения об отказе Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения за необоснованностью.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 августа 2012 года решение Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 28 мая 2012 года отменено. Принято по делу новое решение.

Иск Гостенова В.Ю. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли о признании решения об отказе Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, присвоении звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли от 17 февраля 2012 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Гостенову В.Ю. незаконным.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли присвоить Гостенову В.Ю. звание «Ветеран труда» со дня подачи заявления 10 февраля 2012 года.

В кассационной жалобе начальник Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли (далее Управление труда и социальной защиты населения) С. просит отменить апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 28 августа 2012 года, указывая на неправильное применение судом норм материального права. В частности, суд апелляционной инстанции не учел, что в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», знак «Ударник коммунистического труда» не имеется. Кроме того, награждение знаком «Ударник коммунистического труда» произведено не руководителем министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ.

Определением судьи Верховного Суда РБ Яковлева Д.В. от 10 декабря 2012 года дело по доводам кассационной жалобы передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиум Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли Агзамова А.А. (доверенность № <...> от <...> сроком до <...>), поддержавшего доводы жалобы, Гостенова В.Ю., возражавшего относительно удовлетворения жалобы, президиум находит апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 августа 2012 года подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом». Право на судебную защиту закрепляется также в ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ч.1 ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

На основании части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что Гостенов В.Ю. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. Согласно трудовой книжке Гостенова В.Ю. и приказу управляющего <...> № <...> от <...> по итогам социалистического соревнования в <...> и выполнения условий коллективного договора, за достигнутые производственные показатели в труде, за примерное поведение на производстве, в быту и за активное участие в общественной жизни приказано присвоить звание «Ударник коммунистического труда» Гостенову В.Ю..

10 февраля 2012 года истец обратился с заявлением к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Управления труда и социальной защиты населения № 257 от 17 февраля 2012 года Гостенову В.Ю. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что награждение знаком «Ударник коммунистического труда» произведено не руководителем министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании полученного по месту работы знака «Ударник коммунистического труда» истец не имеет.

С данными выводами суда первой инстанции Судебная коллегия не согласилась, указав, что по аналогии с Положениями о порядке получения знаков «Ударник одиннадцатой пятилетки», «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов, десятой пятилетки», награждение знаками, в том числе «Ударник коммунистического труда», от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.

Между тем с указанным выводом Судебной коллегии согласиться нельзя.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законодатель определил для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда , и правовой механизм их социальной защиты, предполагающий, что меры социальной поддержки для данной категории граждан, а также для граждан, приравненных к ним по состоянию на
31 декабря 2004 года, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил" в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 3 статьи 7 данного Закона порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Башкортостан.

Судебная коллегия, давая правовую оценку сложившимся правоотношениям сторон, не учла, что в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 (в ред. 04 июня 2012 года) документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Из материалов дела усматривается, что звание "Ударник коммунистического труда", присвоенное <...> на основании приказа № <...> от <...>, не относится к государственным наградам Республики Башкортостан, не подтверждает факта присвоения Гостенову В.Ю. почетного звания Республики Башкортостан.

На основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года №5-ФЗ, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Однако Гостенов В.Б. удостоверение «Ветеран труда» не имеет, поэтому правом на признание его ветераном труда на основании упомянутого выше закона также не обладает.

Судебная коллегия, признавая необоснованным отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» ввиду награждения знаком «Ударник коммунистического труда» не руководителем министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ, сослалась на пункт 4 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 30.12.1976 N 1081 «О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки», пункт 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 N П-8/289, пункт 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, из которых следует, что в выше указанный период времени награждение знаками от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.

Между тем порядок и условия награждения знаком «Ударник коммунистического труда» регламентировались не упомянутыми выше правовыми актами, а пунктами 6, 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 года «Об улучшении организации социалистического соревнования», которым были введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд для рабочих, служащих и колхозников.

Однако Судебной коллегией упомянутые выше пункты 6 и 9 Постановления Президиума ВЦСПС к сложившимся правоотношениям не применялись.

При этом суд второй инстанции также не принял во внимание Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации №442 от 2 марта 1994 года.

Так, в силу пункта 1 данного Положения, государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

В пункте 27 Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствует звание «Ударник коммунистического труда».

Указом Президента Российской Федерации № 1341 от 30 декабря 1995 года установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации, в число которых также не включено звание «Ударник коммунистического труда».

В пункте 2 Постановления № 23 Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19 декабря 2003 года разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Учитывая изложенное, принятое по делу апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 28 августа 2012 года подлежит отмене, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом апелляционном рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, правильно определить характер сложившихся по делу правоотношений и закон, подлежащий применению к ним, после чего принять по делу соответствующее закону решение.

Руководствуясь ст.ст.388 и 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 августа 2012 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий - М.И.Тарасенко

справка: судья Галяутдинов Р.Р.

судебная коллегия: Таратанова Л.Л. (предс- докл.), Портянов А.Г., Милютин В.Н.