Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Носова В.Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Ленинском районе г.Уфы Республики Башкортостан о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

переданное для рассмотрения определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С. от 2 марта 2016 года

по кассационной жалобе Носова В.Д., поданной 16 декабря 2015 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С., президиум

установил:

Носов В.Д. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Уфы Республики Башкортостан (далее ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В обоснование иска указал на то, что решением ответчика от дата№... ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в связи с отсутствием требуемого 25-ти летнего стажа. При подсчете специального стажа пенсионным органом не были учтены периоды его работы в должности тренера-преподавателя ДЮСШ в Башкирском областном совете ДСО «Зенит» профсоюзов с 15 сентября 1979 года по 3 мая 1980 года и с 23 августа 1982 года по 2 июля 1987 года, в должности тренера-преподавателя ДЮСШ в Башкирском совете ВДФСО профсоюзов с 2 июля 1987 года по 1 февраля 1993 года, в должности тренера-преподавателя по легкой атлетике в специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва №... Ленинского РОНО г.Уфы с 10 июля 1998 года по 24 января 2002 года. Просил отменить решение ответчика в части отказа во включении указанных периодов в специальный стаж, обязать ответчика включить указанные периоды в специальный стаж работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 28 марта 2008 года.

Решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2015 года исковые требования Носова В.Д. удовлетворены;

решение ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ отменено в части отказа включить в стаж педагогической деятельности Носова В.Д. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости следующих периодов:

с 15 сентября 1979 года по 3 мая 1980 года, с 23 августа 1982 года по 2 июля 1987 года - в Башкирском областном Совете добровольного спортивного общества (ДСО) «Зенит» в должности «тренер-преподаватель» ДЮСШ;

с 2 июля 1987 года по 1 февраля 1993 года в Башкирском областном Совете Всесоюзного добровольного физкультурно-спортивного общества профсоюзов в должности «тренер-преподаватель» ДЮСШ;

с 10 июля 1998 года по 24 января 2002 года в специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва (СДЮШОР) №... Ленинского РОНО г.Уфы в должности «тренер-преподаватель»;

на ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ возложена обязанность включить в стаж для назначения трудовой пенсии по старости указанные периоды работы Носова В.Д.;

за Носовым В.Д. признано право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности;

на ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ возложена обязанность назначить Носову В.Д. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ с 14 февраля 2008 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 июля 2015 года указанное решение отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Носова В.Д. отказано.

В кассационной жалобе Носов В.Д. просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на неверное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и неполное установление обстоятельств по делу.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С. от 2 марта 2016 года дело по кассационной жалобе Носова В.Д. передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом. На основании статьи 385 ГПК Российской Федерации президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Носова В.Д.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения, выслушав пояснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Уфы Республики Башкортостан Италмасовой Э.Р., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.

Согласно статье 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм права.

По общему правилу, установленному статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 781 работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, за периоды начиная с 01 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781.

В пункте 2 раздела «Наименование учреждений» и пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрены такие учреждения, как детско-юношеские спортивные школы всех наименований, и должность тренер-преподаватель.

Аналогичные положения содержались и в системе ранее действовавшего пенсионного регулирования.

Как следует из материалов дела, дата Носов В.Д. обратился в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ от дата Носову В.Д. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа (л.д. 15).

Ответчиком стаж педагогической деятельности истца определен ... лет ... месяцев ... дней, засчитано время работы тренером-преподавателем по легкой атлетике в ДЮСШ №... с 1 февраля 1993 года по 9 июля 1998 года, с 25 января 2002 года по 14 февраля 2008 года.

При этом не включены в специальный стаж истца периоды работы в должности тренера-преподавателя ДЮСШ в Башкирском областном совете ДСО «Зенит» профсоюзов с 15 сентября 1979 года по 3 мая 1980 года и с 23 августа 1982 года по 2 июля 1987 года, в должности тренера-преподавателя ДЮСШ в Башкирском областном совете ВДФСО профсоюзов с 2 июля 1987 года по 1 февраля 1993 года, в должности тренера-преподавателя по легкой атлетике в специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва №... Ленинского РОНО г.Уфы с 10 июля 1998 года по 24 января 2002 года со ссылкой на то, что данные учреждения не предусмотрены списком должностей и учреждений №781 от 29 октября 2002 года.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что периоды работы Носова В.Д. в должности тренера-преподавателя ДЮСШ до 1993 года подлежат зачету в педагогический стаж в соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, которым предусматривалась работа тренером-преподавателем во внешкольных учреждениях, в том числе в детско-юношеских спортивных школах; период работы истца с 10 июля 1998 года по 24 января 2002 года тренером-преподавателем по легкой атлетике в специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва №... подлежит зачету в педагогический стаж на основании Списка № 781, которым предусматривалась работа тренером-преподавателем в специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда, указав на то, что выводы суда первой инстанции об осуществлении истцом педагогической деятельности не подтверждены соответствующими доказательствами.

При этом судебная коллегия указала на то, что спортивные школы (ДЮСШ, СДЮШОР) относятся к образовательным учреждениям дополнительного образования; вместе с тем истец работал в Башкирском областном совете профсоюза ДСО «Зенит» и Башкирском областном совете ВДФСО профсоюзов, которые детско-юношеской спортивной школой, внешкольным учреждением либо иным образовательным учреждением не являются; стаж педагогической работы истца составляет ... лет ... месяцев ... дней, в связи с чем период работы с 10 июля 1998 года по 24 января 2002 года в специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва не засчитан в педагогический стаж, поскольку не соблюдено условие о наличии по состоянию на 1 января 2001 года 2/3 стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, что предусмотрено пунктом 12 Правил № 781.

Между тем с такими выводами суда апелляционной инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Закона РСФСР от 2 августа 1974 года «О народном образовании» система народного образования в РСФСР включала внешкольное воспитание.

Согласно статье 80 указанного Закона, в проведении внешкольной воспитательной работы участвуют государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные, профсоюзные, комсомольские организации, творческие союзы, другие общественные организации, средства массовой информации.

В соответствии со статьей 81 Закона РСФСР «О народном образовании», государственные органы, предприятия, учреждения и организации, колхозы, иные кооперативные, профсоюзные, комсомольские и другие общественные организации создают в установленном порядке дворцы и дома пионеров и школьников, детские и юношеские библиотеки, дворцы и дома культуры, дворцы спорта и дома техники учащихся профессионально-технических учебных заведений, станции и клубы юных техников, натуралистов, туристов, детские железные дороги, спортивные школы, пионерские лагеря, лагеря труда и отдыха и другие внешкольные учреждения.

Аналогичные нормы содержат Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, утвержденные Законом СССР от 19 июля 1973 года № 4536-VIII (статьи 5, 51, 52).

Постановлением Секретариата Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов от 4 декабря 1959 года было утверждено Положение о детской спортивной школе добровольных спортивных обществ профсоюзов, которым было предусмотрено, что детская спортивная школа ДСО профсоюзов является внешкольным учреждением по физическому воспитанию детей и подростков, организуется фабричным заводским и местным комитетами профсоюза и советом ДСО по решению областного совета профсоюзов на предприятиях, в учебных заведениях, советах добровольных спортивных обществ, имеющих необходимую спортивную базу, работает под непосредственным руководством совета ДСО; в детскую спортивную школу принимаются дети рабочих и служащих, учащиеся общеобразовательных школ и средних специальных заведений, а также подростки, работающие на предприятиях.

Постановлением Секретариата ВЦСПС от 13 августа 1971 года было утверждено Типовое положение о детско-юношеской спортивной школе, было оговорено, что ДЮСШ ДСО профсоюзов содержится за счет средств советов профсоюзов, ДСО, ФЗМК и средств бюджета государственного социального страхования, выделяемых на внешкольное обслуживание детей, постановление Секретариата ВЦСПС от 4 декабря 1959 года признано утратившим силу.

Во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 3 сентября 1975 года №767 Приказом Министерства просвещения СССР от 12 января 1976 года № 10 была утверждена Номенклатура внешкольных учреждений для всех ведомств и общественных организаций, в которую были включены детско-юношеские спортивные школы всех видов (с профильными лагерями и базами) республиканские, краевые, областные, окружные, городские, районные.

Изданными в последующем приказами Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 года № 227, Гособразования СССР от 23 апреля 1990 года № 280 детско-юношеская спортивная школа также была отнесена к числу внешкольных учреждений.

В соответствии с пунктом 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения среди прочего засчитывается работа по специальности тренером-преподавателем во внешкольных детских учреждениях; к внешкольным детским учреждениям относятся детско-юношеские спортивные школы, создаваемые профсоюзными и общественными организациями.

Из изложенного следует, что в период работы истца в 1979-1993 годах профсоюзные организации были вправе создавать детско-юношеские спортивные школы, которые относились к числу внешкольных учреждений.

В обоснование заявленных исковых требований Носов В.Д. ссылался на то, что в спорные периоды работал в детско-юношеской спортивной школе, что подтверждается записями в его трудовой книжке.

В нарушение части 4 статьи 198, части 1 статьи 327, части 2 статьи 329 ГПК Российской Федерации в апелляционном определении оценка приведенным доводам истца не дана, не указаны мотивы, по которым суд пришел к выводам о невозможности зачета времени работы истца в детско-юношеской спортивной школе (в составе Башкирского областного совета профсоюзов ДСО «Зенит» и Башкирского областного совета ВДФСО профсоюзов) в стаж педагогической деятельности.

Также судом апелляционной инстанции не принято во внимание, что согласно письму ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ от дата№... оспариваемое истцом решение пенсионного органа №... от дата было изменено ответчиком, принято дополненное решение №... от дата, которым в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года №2-П, в педагогический стаж истца включены периоды работы с 15 сентября 1979 года по 3 мая 1980 года, с 23 августа 1982 года по 2 июля 1987 года, с 2 июля 1987 года по 1 февраля 1993 года тренером-преподавателем ДЮСШ Башоблсовета ДСО «Зенит» и Башоблсовета ВДФСО профсоюзов.

Данное обстоятельство, имеющее юридическое значение для дела, судебной коллегией не проверено, сторонам не предложено представить решение ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Уфы РБ №... от дата.

Невключение в педагогический стаж спорных периодов работы истца в 1979-1993 годах обусловило принятие судебной коллегией решения об отказе в зачете в специальный стаж времени работы Носова В.Д. тренером-преподавателем по легкой атлетике в специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва №... Ленинского РОНО г.Уфы Республики Башкортостан с 1 января 2001 года по 24 января

2002 года ввиду отсутствия по состоянию на 1 января 2001 года требуемого стажа педагогической деятельности ... лет ... месяцев.

Вывод суда апелляционной инстанции о невозможности зачета в педагогический стаж периода работы истца с 10 июля 1998 года по 31 декабря 2000 года ввиду отсутствия 2/3 стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, противоречит пункту 12 Правил № 781, согласно которому такие требования установлены лишь к работе начиная с 1 января 2001 года.

Допущенные нарушения являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Носова В.Д., в связи с чем состоявшееся по делу апелляционное определение подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом апелляционном рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применить нормы материального права и принять решение в строгом соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 июля 2015 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Председательствующий М.И. Тарасенко

...