Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности оборудовать светофоры средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы светофоров, по кассационному представлению прокурора Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 июня 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 августа 2012 года,

Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Матухно Л.В., президиум Хабаровского краевого суда,

у с т а н о в и л :

Прокурор Кировского района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности оборудовать четыре светофора на пешеходных переходах перекрестка дорог ул. Калинина – ул. Серышева в г. Хабаровске средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы светофоров, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов по вопросам обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, беспрепятственного пользования всеми видами транспорта, средствами связи и информации установлено, что в нарушение требований Конституции Российской Федерации, Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О безопасности дорожного движения" четыре светофора, установленные на переходных переходах перекрестка дорог ул. Калинина – ул. Серышева в Кировском районе г. Хабаровска, не оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы светофоров. Невыполнение требований закона затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц – инвалидов, в том числе слепых и слабовидящих пешеходов, не информированных о возможности пересечения проезжей части на разрешающий сигнал светофора на данном перекрестке, расположенном в густонаселенном жилищном массиве вблизи остановок общественного транспорта, объектов социальной инфраструктуры, включая муниципальную стоматологическую поликлинику № 20, расположенную по адресу: ул. Калинина, 122, оказывающую бесплатную стоматологическую помощь, в том числе зубопротезную, инвалидам, проживающим в Центральном районе г. Хабаровска.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 июня 2012 года в удовлетворении исковых требований прокурору Кировского района г. Хабаровска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 августа 2012 года решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационном представлении прокурором Хабаровского края ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений в связи с существенными нарушениями норм материального права и принятии нового судебного постановления.

По запросу судьи от 21 февраля 2013 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд для проверки в кассационном порядке и определением судьи Хабаровского краевого суда от 18 апреля 2013 года кассационное представление с делом передано для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора, представителя администрации г. Хабаровска, обсудив доводы кассационного представления, президиум Хабаровского краевого суда находит решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 июня 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 августа 2012 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами были допущены существенные нарушения норм материального права.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с ГОСТами, регламентирующими правила применения технических средств организации дорожного движения, установка дополнительных звуковых сигналов, дублирующих световые сигналы светофора, предусмотрена на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы. В обоснование требований о необходимости дополнения световых сигналов светофора звуковыми сигналами прокурор не представил доказательства, подтверждающие, что упомянутыми пешеходными переходами регулярно пользуются слепые и слабовидящие граждане.

С выводами районного суда согласилась судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда.

Президиум Хабаровского краевого суда полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют требованиям закона, поскольку основаны на неправильном применении судами, разрешившими дело, норм материального права.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в действующей редакции государство гарантирует инвалидам меры экономической, правовой и социальной поддержки, обеспечивающие им условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и направленные на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 данного закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В силу ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 287-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пункт 6.6. Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ 23 октября 1993 года № 1090, закрепляет, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

Положения Федерального закона о необходимости обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов являются императивными и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент элемента обустройства автомобильной дороги данной категорией лиц. Требования прокурора в соответствии со ст. 12 ГК РФ направлены не только на пресечение действий, нарушающих в настоящее время права инвалидов, но и на пресечение действий, создающих угрозу их нарушения в будущем. При этом слепые и слабовидящие граждане вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием.

Из положений Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в РФ" (ст. 15) и "О безопасности дорожного движения" (ст. 12) можно сделать вывод о том, что средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы, должны быть оборудованы все светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации. ГОСТ Р 52289-2004 и Правила дорожного движения РФ не могут устанавливать иные правила, чем установлены законом, в связи с чем положения п. 7.4.3 ГОСТ и п. 6.6 Правил должны применяться во взаимосвязи с положениями ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" и ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и не могут рассматриваться как свидетельствующие о необходимости оборудования звуковыми сигналами только тех светофоров, которые установлены на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы.

Необходимость установки дополнительных звуковых сигналов на светофорных объектах на перекрестке дорог улица Калинина – улица Серышева в городе Хабаровске обусловлена расположением вблизи перекрестка муниципальной стоматологической поликлиники № 20, оказывающей бесплатную стоматологическую помощь, в том числе зубопротезную, слепым и слабовидящим инвалидам, проживающим в Центральном районе г. Хабаровска, а также близлежащим расположением Окружного военного госпиталя.

При таких обстоятельствах решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 июня 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 августа 2012 года законными быть признаны не могут и подлежат отмене.

Поскольку судами первой и второй инстанций при разрешении дела допущена ошибка в применении норм материального права, президиум Хабаровского краевого суда полагает возможным принять новое решение об удовлетворении иска, не направляя дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

п о с т а н о в и л :

кассационное представление прокурора Хабаровского края удовлетворить,

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 08 июня 2012 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 августа 2012 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования прокурора Кировского района г. Хабаровска удовлетворить.

Обязать администрацию города Хабаровска оборудовать четыре светофора, регулирующие движение на пешеходных переходах перекрестка дорог улица Калинина – улица Серышева в городе Хабаровске, звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий Н.Н. Веретенников