Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев поступившую в суд кассационной инстанции кассационную жалобу представителя Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района ФИО6, действующей на основании доверенности <.......> от <.......> года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 20 мая 2013 года и истребованное по данной жалобе гражданское дело <.......> по иску Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области в интересах ФИО7 к Управлению социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района о признании незаконным приказа, переданные для рассмотрения в президиум Тюменского областного суда на основании определения судьи областного суда Чесноковой А.В. от «23» сентября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Чесноковой А.В., выслушав объяснения представителя Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района ФИО6, действующей на основании доверенности <.......> от <.......> и поддержавшей доводы жалобы в полном объеме, возражения ФИО7, полагавшей оставить жалобу заявителя без удовлетворения, а обжалуемое им апелляционное определение судебной коллегии - без изменения, заключение прокурора Власова Н.В., также полагавшего оставить кассационную жалобу Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района без удовлетворения, а апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от <.......> – без изменения, президиум Тюменского областного суда

у с т а н о в и л:

Ялуторовский межрайонный прокурор Тюменской области обратился в суд с иском в интересах ФИО7 к Управлению социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области о признании незаконным приказа от <.......> <.......> «Об отмене решения о выдаче удостоверения «Ветеран труда», возложении обязанности на Управление социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области отменить данный приказ и возобновить меры социальной поддержки ФИО7 с <.......>. Требования мотивированы тем, что в <.......> года ФИО7 участвовала в проведении Всесоюзной переписи населения в качестве переписчика, и по итогам переписи ей была объявлена благодарность Совета министров СССР. В настоящее время истица имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. <.......> ФИО7 обратилась в Управление социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда». Приказом от <.......> <.......> ФИО7 было выдано удостоверение «Ветеран труда». Однако приказом начальника Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области от <.......> <.......> решение о выдаче ФИО7 удостоверения «Ветеран труда» было отменено, удостоверение признано недействительным, предоставление мер социальной поддержки, назначенных на основании данного удостоверения, прекращено. Ялуторовский межрайонный прокурор считает данный приказ незаконным по следующим основаниям. Постановлением Совета Министров СССР от 14 июля 1989 года № 559 «О поощрении работников, принявших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года» за организованное проведение Всесоюзной переписи населения 1989 года объявлена благодарность всем работникам, принявшим в ней участие. Государственному комитету СССР по статистике указано на необходимость обеспечить направление соответствующих представлений руководителям предприятий, учреждений и организаций, работники которых привлекались к проведению всесоюзной переписи населения 1989 года, для внесения в их трудовые книжки записи об объявленной благодарности. В соответствии с данным постановлением ФИО7 <.......> была внесена запись в трудовую книжку об объявлении благодарности за организованное проведение переписи населения в 1989 году. Указал, что позиция Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области, выраженная в письме ФИО7 от <.......>, о том, что благодарность Совета Министров СССР считается ведомственным знаком отличия только в отношении граждан из числа штатных работников органов государственной статистики, является несостоятельной, поскольку уничижает права работников других предприятий, учреждений и организаций, которые привлекались к проведению переписи, и которым также была объявлена благодарность.

В заседании суда первой инстанции помощник Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области Казанцев П.И. исковые требования поддержал.

Истица ФИО7 в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержала в полном объёме.

Представители ответчика Управления социальной защиты населения г.Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признали.

Представитель третьего лица Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Тюменской области в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 12 марта 2013 года постановлено:

«В удовлетворении иска Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах ФИО7 к Управлению социальной защиты населения города Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области – отказать в полном объёме».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 20 мая 2013 года постановлено:

«Решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 12 марта 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск прокурора в интересах ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления социальной защиты населения города Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области от <.......> <.......> «Об отмене решения о выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Обязать Управление социальной защиты населения города Ялуторовска и Ялуторовского района Тюменской области отменить приказ от <.......> <.......> «Об отмене решения о выдаче удостоверения «Ветеран труда» и возобновить меры социальной поддержки ФИО7 с <.......>».

В кассационной жалобе представитель Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района ФИО6 просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 20 мая 2013 года, оставить в силе решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 12 марта 2013 года.

В связи с подачей заявителем кассационной жалобы на принятое по делу постановление апелляционной инстанции и сомнениями в его законности, по запросу судьи областного суда от <.......> гражданское дело <.......> по иску Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области в интересах ФИО7 к Управлению социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района о признании незаконным приказа, было истребовано в Тюменский областной суд и определением судьи кассационная жалоба Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – в президиум областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения судьи областного суда о возбуждении кассационного производства, президиум Тюменского областного суда считает, что принятое по делу апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 20 мая 2013 года следует оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с апелляционным определением в связи с существенным нарушением судом норм материального и процессуального права. Указывает, что в соответствии с п. 4 Постановления Совета Министров СССР от 11.02.1988 года № 199 «Вопросы Всесоюзной переписи населения 1989 года» работники организаций, не подведомственных Государственному комитету СССР по статистике, привлекались на условиях, предусмотренных для работников при выполнении государственных и общественных обязанностей, с сохранением за ними среднего заработка по месту основной работы или стипендии по месту учёбы. В связи с чем, полагает, что благодарность, объявленная лицам, привлекавшимся из сторонних организаций по результатам проведения Всесоюзной переписи населения 1989 года, не связана с их профессиональной деятельностью (трудовой функцией). Таким образом, по мнению заявителя, объявление благодарности в соответствии с постановлением Совета Министров для лиц, привлечённых из сторонних организаций, следует рассматривать как форму поощрения, а не как ведомственный знак отличия в труде. Кроме того, заявитель ссылается на письмо Федеральной службы государственной статистики от <.......> <.......>, в котором разъяснено, что «объявление благодарности Совета Министров СССР работникам, принимавшим участие в проведении переписей населения от <.......> годов является формой поощрения Совета Министров СССР».

Данные доводы кассационной жалобы президиум Тюменского областного суда находит необоснованными по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, приказом начальника Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района <.......> от <.......> ФИО7, имеющей трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, на основании её письменного заявления выдано удостоверение «Ветеран труда». Основанием для выдачи указанного удостоверения послужило наличие в трудовой книжке ФИО7 записи об объявлении ей благодарности за участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года (л.д.<.......>).

Приказом начальника Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района <.......> от <.......> решение о выдаче ФИО7 удостоверения «Ветеран труда» отменено, удостоверение «Ветеран труда» признано недействительным, предоставление мер социальной поддержки, назначенных на основании данного удостоверения, прекращено согласно письма Департамента социального развития Тюменской области <.......> от <.......> (л.д.<.......>).

Разрешая возникший спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО7, суд первой инстанции, мотивировал его законностью действий Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района по вынесению указанного приказа <.......> от <.......>, поскольку ФИО7. не состояла в штате органов статистики и благодарность «За организованное проведение переписи населения 1989 года» не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия.

Президиум Тюменского областного суда считает, что судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, пришла к обоснованному выводу о неправильном применении при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального права, неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

Так, в соответствии с пунктом «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Статьёй 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Тюменской области от 26.09.2007 года № 23 «О ветеранах труда в Тюменской области» ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно положениям Постановления Совета Министров СССР от 11 февраля 1988 года № 199 «Вопросы всесоюзной переписи населения 1989 года», для подготовки, проведения Всесоюзной переписи населения 1989 года и разработки её материалов привлекались работники объединений, предприятий, учреждений и организаций (включая колхозы), учителей школ, преподавателей и студентов высших учебных заведений, учащихся старших курсов техникумов на условиях, предусмотренных для работников при выполнении государственных и общественных обязанностей, с сохранением за ними среднего заработка по месту основной работы или стипендии по месту учёбы. Лица, привлекаемые к подготовке, проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года и разработке её материалов, освобождались от основной работы в объединениях, предприятиях, учреждениях и организациях и от занятий в учебных заведениях.

При таких обстоятельствах, президиум областного суда находит обоснованным вывод судебной коллегии о том, что вышеуказанным Постановлением Совета Министров СССР № 199 от 11.02.1988 года, лица, привлекаемые для подготовки, проведения Всесоюзной переписи населения 1989 года и разработки её материалов, были приравнены по своим правам, гарантиям и компенсациям с штатными работниками органов статистики, на которые была возложена обязанность по проведению переписи населения.

Постановлением Совета Министров СССР «О поощрении работников, принимавших участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года» № 559 от 14 июля 1989 года, всем работникам, принимавшим участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года, была объявлена благодарность. Государственному комитету СССР по статистике дано указание обеспечить направление соответствующих представлений руководителям предприятий, учреждений и организаций, работники которых привлекались к проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, для внесения в их трудовые книжки записей об объявленной им благодарности (л.д<.......>).

Таким образом, объявление благодарности работникам предприятий, учреждений и организаций, привлекавшимся наряду с работниками органов статистики к работе по подготовке и проведению Всесоюзной переписи населения 1989 года, по своей сути была направлена на отличительную оценку уполномоченным руководящим органом вклада указанных работников деятельности в области статистики и относится к ведомственному знаку отличия.

Судом установлено, что приказом <.......> от <.......> по личному составу Ялуторовского лесозавода, ФИО7, являющаяся работником указанной организации, была освобождена от работы с сохранением средней заработной платы для участия в подготовке и проведении Всесоюзной переписи населения 1989 года.

<.......> на основании вышеуказанного Постановления Совета Министров СССР <.......> от <.......> в трудовую книжку ФИО7 работодателем была внесена запись об объявлении ей благодарности за организованное проведение переписи населения 1989 года, то есть ФИО7 была награждена ведомственным знаком отличия в труде (л.д.<.......>).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая изложенное, разрешая заявленные Ялуторовским межрайонным прокурором в интересах ФИО7 исковые требования, судебная коллегия, основываясь на представленных в материалы дела доказательствах, законно и обосновано пришла к выводу, что награждение ФИО7 ведомственным знаком отличия в труде, имеющей также необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости, свидетельствуют о наличии законных оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

В связи с чем, приказ начальника Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района <.......> от <.......> об отмене решения о выдаче ФИО7 удостоверения «Ветеран труда», признании указанного удостоверения недействительным и прекращении предоставления мер социальной поддержки, назначенных на основании данного удостоверения, правомерно признан незаконным.

Доказательств обратного в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представителем заявителя не представлено. В ходе рассмотрения исковых требований и при постановлении обжалуемого судебного постановления представленные сторонами доказательства были оценены в отдельности с точки зрения относимости, достоверности и допустимости, также была установлена взаимная связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, решение судебной коллегии об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным.

В связи с чем, президиум Тюменского областного суда считает необходимым апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 20 мая 2013 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 388, п. 1 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Тюменского областного суда

п о с т а н о в и л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 20 мая 2013 года – оставить без изменения, кассационную жалобу Управления социальной защиты населения г. Ялуторовска и Ялуторовского района – без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись) ФИО1

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда А.В. Чеснокова