Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 8.05. 2015 года по истребованному гражданскому делу по заявлению Кировой Ольги Николаевны об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка, по которому судьей Самарского областного суда Пинчук С.В. вынесено определение от 11.10. 2015г. о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения представителей Управления Росреестра по Самарской области по доверенностям Найдовского П.Е. и Булатовой А.Р., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Министерства строительства Самарской области Сидоренко С.В. и представителя Кировой О.Н. по доверенности адвоката Косачевой Т.А., президиум

У С Т А Н О В И Л:

Кирова О.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Самарской области от 20.10.2014г. №01/675/2014-393. Также просила обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения путем проведения государственной регистрации договора от 08.09.2014г. №918 аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м., предоставленного для строительства открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей с гостиницей.

В обоснование своих требований она ссылалась на то, что между министерством строительства Самарской области и заявителем 08.09.2014г. подписан договор №918 аренды земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. для строительства открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей с гостиницей. Стороны договора обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о регистрации указанного договора аренды. Однако сообщением от 20.09.2014г. №01/675/2014-393 заинтересованным лицом в государственной регистрации отказано со ссылкой на то, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав, а именно указывают на непредставление документов, подтверждающих основания для предоставления земельного участка для строительства без проведения торгов. Заявитель полагает, что отказ заинтересованного лица является незаконным, поскольку указанное требование стало предусмотрено Постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012г. №639, принятым уже после обращения заявителя 12.02.2012г. с заявлением в Министерство о предоставлении земельного участка в аренду.

Решением Самарского районного суда г. Самары от 27 ноября 2014 г. постановлено: «В удовлетворении заявления Кировой Ольги Николаевны об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) от 20 октября 2014 года об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка отказать».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 8.05.2015г. решение суда отменено, по делу постановлено новое решение, которым требования Кировой О.Н. удовлетворены. Признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 20.10. 2014г. об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обязано провести государственную регистрацию договора аренды от 08.09.2014г. №918 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. для строительства открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей с гостиницей, заключенного между министерством строительства Самарской области и Кировой О.Н..

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 8.05.2015г., как незаконное, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

По запросу судьи Самарского областного суда от 21.09.2015г. данное гражданское дело истребовано в суд кассационной инстанции.

В силу ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум считает, что апелляционное определение по делу подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением норм материального права.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. установлен статьями 30-32 ЗК РФ (в редакции до 1.03.2015 года).

Согласно п.1 ст. 30 ЗК РФ, (действующей на момент обжалуемого отказа), предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п.1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктами 4 и 5 ст. 30 ЗК РФ установлен соответствующий порядок предоставления земельных участков в зависимости от вышеуказанных способов их формирования, то есть по результатам проведения торгов либо без их проведения.

В соответствии с п. 1.1 ст. 30 ЗК РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда представление находящихся в собственности Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Постановлением Правительства Самарской области от 09.11.12г. №639 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах" установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара осуществляется исключительно на торгах в случаях, кроме прочего, для строительства гаражей, автостоянок, гаражных комплексов, паркингов, объектов гостиничного хозяйства.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 19.03.2014г. №РД-306 утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв.м. по <адрес> для строительства открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей с гостиницей, приказ об утверждении акта выбора указанного земельного участка и предварительном согласовании его места размещения принят министерством строительства Самарской области 04.06.2014г.

14.07.2014г. осуществлен кадастровый учет испрашиваемого земельного участка.

Договор аренды от 08.09.2014г. заключен на основании приказа министерства строительства Самарской области от 18.08.2014г. №340-п «О предоставлении Кировой О.Н. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей и гостиницы».

09.09.2014г. Кирова О.Н. обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением №01/675/2014/393 о государственной регистрации договора аренды земельного участка.

20.10.2014г. заявителю отказано в проведении заявленного регистрационного действия (сообщение №01/675/2014/393) на основании абзацев 4, 10 и 13 п. 1 ст. 20 Федерального Закона РФ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации). Кроме того, основанием для принятия указанного решения послужило несоблюдение процедуры предоставления земельного участка, установленной постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012г. № 639, согласно которому предоставление испрашиваемого земельного участка возможно только лишь путем проведения торгов.

Признавая отказ Управления Росреестра по Самарской области правомерным, суд первой инстанции согласился с мотивами отказа Управления в совершении регистрационных действий. При этом суд исходил из того, что приказ об утверждении акта выбора указанного земельного участка и предварительном согласовании его места размещения принят министерством строительства Самарской области 04.06.2014г., т.е. после вступления в силу постановления Правительства Самарской области от 09.11.12г. №639, в связи с чем предоставление спорного земельного участка для целей строительства в указанные период было возможным только путем проведения торгов.

Отменяя решение суда, и принимая по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Кирова О.Н. обратилась с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в министерство строительства Самарской области 14.02.2012г., и работа по ее заявлению начата министерством строительства Самарской области 16.02.2012г., однако распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вынесено лишь 19.03.2014г., и 04.06.2014г. утвержден акт выбора земельного участка. Бездействие уполномоченных органов по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду, фактически лишило заявителя пройти процедуру предоставления испрашиваемого земельного участка в установленный срок до вступления в законную силу постановления Правительства Самарской области от 09.11.2012г. № 639. Суд второй инстанции пришел к выводу о том, что данное постановление Правительства Самарской области не подлежит применению, поскольку принято после обращения Кировой О.Н. с заявлением и начала процедуры предоставления земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

С выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после его введения. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела, на момент вступления в законную силу нормативно - правового акта, устанавливающего порядок предоставления земельных участков исключительно на торгах, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утвердившего акт выбора земельного участка для строительства, принято не было.

Сам по себе факт обращения в 2012 году заинтересованного лица с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не означает безусловную обязанность соответствующего органа принять решение о предоставлении земельного участка, и не исключает применение положений Постановления №639, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта на момент вступления его в законную силу не принято.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предоставление спорного земельного участка для целей строительства в 2014 году было возможным только путем проведения торгов, и правомерно отказал в удовлетворении заявления Кировой О.Н. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) от 20 октября 2014 г. об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах президиум считает, что апелляционное определение по делу подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением норм материального права.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены полно и правильно применен материальный закон, президиум полагает возможным отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 329,330 КАС РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 8.05.2015г. по делу по заявлению Кировой О.Н. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка отменить, оставить в силе решение Самарского районного суда г. Самары от 27.11. 2014 года.

Председатель президиума Л. П. Дроздова