Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел по кассационным жалобам Шапиева А.Ш., его представителя Сомоева З.С. на решение Избербашского городского суда от 26 июня 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 1 октября 2015 года гражданское дело по иску Шапиева А.Ш. к администрации ГО «город Избербаш», Магомедовой С.М., Магомедову А.М. о приостановлении незаконного строительства, устранении последствий, которые могут повлечь за собой нарушение прав его семьи на благоприятную среду, путем переноса границ строительства от его дома по санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам.

Заслушав доклад члена президиума Загирова Н.В., объяснения Шапиева А.Ш., его представителя Сомоева З.С., просивших удовлетворить кассационную жалобу, президиум

у с т а н о в и л :

Шапиев А.Ш. обратился в суд к администрации ГО «город Избербаш», Магомедовой С.М., Магомедову А.М. о приостановлении незаконного строительства, устранении последствий, которые могут повлечь за собой нарушение прав его семьи на благоприятную среду, путем переноса границ строительства от его дома по санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам.

Иск мотивирован следующим.

Ответчики Магомедова С.М. и Магомедов A.M. начали строительство многоэтажного дома по <адрес>, в <адрес> впритык к его дому, расположенному по адресу <адрес>. Строительство ответчиками осуществляется на основании постановления администрации ГО «город Избербаш» от 10 октября 2014 года №. В результате строительства нарушаются права его семьи на благоприятную среду обитания. Его неоднократные предупреждения остались без реагирования. По его обращению прокуратура г.Избербаша проводила проверку по данному факту с привлечением специалистов Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестана, жилищной инспекции, пожарного и санитарного надзора, в ходе которой было установлено, что строительство многоэтажного жилого дома ведется с нарушением градостроительных норм и правил. В начале строительства ответчики вырыли впритык к его дому глубокий фундамент, часть относящийся к его дому остался открытым и при неблагоприятных погодных условиях кладка фундамента его дома может развалиться.

Решением Избербашского городского суда от 26 июня 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 1 октября 2015 года, постановлено:

«Исковое заявление Шапиева А.Ш. к администрации ГО «город Избербаш», Магомедовой С.М., Магомедову А.М., третьим лицам Территориальному отделу Роспотребнадзора по г.Избербашу, Государственному пожарному надзору по г.Избербашу, Горводоканалу г.Избербаша о приостановлении незаконного строительства и устранении последствий, которые могут повлечь за собой нарушение прав его семьи на благоприятную среду, путем переноса границ строительства от его дома по санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам - оставить без удовлетворения».

В кассационных жалобах Шапиев А.Ш., его представитель Сомоев З.С. просят отменить состоявшиеся судебные постановления.

В обоснование жалоб указывается, что стена спорного строящегося дома закрывает прямые солнечные лучи к его дому, в результате которых для его семьи созданы неблагоприятные санитарные условия. Несмотря на ходатайства о назначении экспертизы, суд не назначил обследование и не привлек к участию в деле специалистов. Согласно генеральному плану градостроительства на <адрес>, не предусмотрено строительство многоэтажных, крупнопанельных многоквартирных домов. Строительство многоэтажного многоквартирного дома ответчиками произведено с нарушением градостроительных регламентов, без нормативных отступов от границы земельного участка. Не выдержаны санитарно-бытовой и противопожарный разрывы между строениями, что свидетельствует о нарушениях в подготовке проектной документации. Также является нарушением не извещение заявителя о публичных слушаниях.

Определениями судьи Верховного Суда Республики Дагестан Загирова Н.В. от 20 мая 2016 года кассационные жалобы с делом переданы на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Дагестан

Кассационные жалобы подлежат удовлетворению.

Согласно ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие основания усматриваются.

Как установлено нижестоящими судами, Шапиев А.Ш. имеет на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Постановлением администрации ГО «город Избербаш» от 10 октября 2014 года № изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 1.435 кв.м по <адрес>, в г.Избербаше, принадлежащего Магомедовой С.М., выделенного под строительство индивидуального жилого дома, на условно разрешенное использование земельного участка под строительство 3-х этажного многоквартирного с мансардой и цокольным этажами.

Администрацией ГО «город Избербаш» 13 октября 2014 года выдано разрешение Магомедовой С.М. на строительство 3-х этажного 32-х квартирного жилого дома с цокольным этажом.

Как следует из материалов дела, земельные участки сторон по делу являются смежными.

Отказывая в удовлетворении требований истца, нижестоящие суды исходили из того, что ответчиками права Шапиева А.Ш. не нарушены, при строительстве вышеуказанного объекта соблюдены градостроительные нормы. В решении суда первой инстанции также указано, что истцом не представлены доказательства того, что строительство жилого многоэтажного дома рядом с его домом может каким-либо образом повлиять на разрушение фундамента его жилого дома, появление сырости.

С указанными выводами согласиться нельзя, поскольку они сделаны в результате неправильного применения норм материального права, регулирующих, в частности, порядок проведения публичных слушаний при изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Согласно п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч.ч.3-10 ст.39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.

Согласно ч.3 ст.39 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Частью 4 этой же статьи определено, что комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Как следует из дела, извещение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Наш Избербаш» от 2 октября 2014 года № 40. Из заключения комиссии по проведению публичных слушаний от 7 октября 2014 года усматривается, что за изменение вида разрешенного использования земельного участка Магомедовой С.М. на условно разрешенное использование земельного участка под строительство 3-х этажного многоквартирного с мансардой и цокольным этажами жилого дома проголосовали председатель и три члена комиссии.

Между тем, как установлено нижестоящими судами, Шапиев А.Ш. на этих слушаниях не присутствовал.

По утверждению истца он о проведении слушаний не извещался.

Доказательства, свидетельствующие о направлении Шапиеву А.Ш. сообщения о проведении публичных слушаний, администрацией ГО «город Избербаш» суду не представлены.

Поскольку земельные участки Шапиева А.Ш. и Магомедовой С.М. являются смежными, заявитель о проведении публичных слушаний уведомлен не был и не мог выразить свое мнение по вынесенному на слушание вопросу, доводы кассационной жалобы Шапиева А.Ш. о нарушении оспариваемым строительством его прав на его извещение и участие в публичных слушаниях, предусмотренных ч.4 ст.39 Градостроительного кодекса РФ, носят обоснованный характер.

Указанные нарушения были выявлены проверкой отдела осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Управления архитектуры, градостроительства и территориального развития Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, по окончании которой в адрес администрации ГО «город Избербаш» было направлено предписание от 1 апреля 2015 года об устранении нарушений.

Эти обстоятельства нижестоящими судами не учтены.

Не учтены нижестоящими судами и обстоятельства того, что строительство спорного дома стороной ответчика ведется с многочисленными иными нарушениями градостроительного законодательства.

Так, стороной ответчиком суду не представлены проектная документация на строящийся дом, прошедшая государственную экспертизу, и доказательства того, что были разработаны технические условия на подключение многоквартирного жилого дома к сетям водоснабжения, водоотведения и электрическим сетям, а также сведения о соответствии минимально допустимых расстояний между смежными строениями градостроительным нормам, что может повлиять на уровень инсоляции в соседних домах, принадлежащих гражданам, и создать реальную угрозу жизни и здоровью в случае возникновения пожара и разрушения спорного здания.

В силу ч.1 ст.47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно ч.1 ст.48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Часть 3 этой же статьи определено, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи), чего в данном случае нет - стороной ответчика ведется строительство многоквартирного жилого дома.

Согласно ч.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

В отношении объектов жилищного строительства в соответствии с п.п.1-3 ч.2 этой же статьи установлено, что экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объектов индивидуального жилищного строительства); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилых домов блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Стороной ответчика суду не представлены доказательства проведения им инженерных изысканий для подготовки проектной документации и строительства многоквартирного дома, подготовки проектной документации строительства и прохождения государственной либо негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации.

При этом, стороной ответчика не представлены доказательства наличия обстоятельств, которые в силу градостроительного законодательства освобождали бы его как застройщика от обязанности проведения соответствующих инженерных изысканий, подготовки проектной документации и прохождения экспертизы.

Допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, влекущими отмену обжалуемых судебных актов.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций все значимые и существенные обстоятельства по делу определены и установлены, президиум полагает возможным вынести новое решение об удовлетворении исковых требований Шапиева А.Ш.

На основании изложенного, руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л :

Кассационные жалобы Шапиева А.Ш., его представителя Сомоева З.С. удовлетворить.

Решение Избербашского городского суда от 26 июня 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 1 октября 2015 года отменить.

По делу вынести новое решение.

Исковые требования Шапиева А.Ш. к администрации ГО «город Избербаш», Магомедовой С.М., Магомедову А.М. о приостановлении незаконного строительства и устранении последствий, которые могут повлечь за собой нарушение прав его семьи на благоприятную среду, путем переноса границ строительства от его дома по санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам удовлетворить.

Приостановить строительство многоквартирного жилого дома в <адрес>, и устранить последствия, которые могут повлечь за собой нарушение прав его семьи на благоприятную среду, путем переноса границ строительства от его дома по санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам.

Председательствующий Р.М.Мирзаев