Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Васильева1, Васильева2, Поляковой, Полякова, Баченкиной, Поляковой1, Дьяковой, представляющей также интересы несовершеннолетних Трефилова1, Трефилова2, о признании незаконным отказа Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью ... кв.м, по адресу: адрес, адрес, возложении обязанности на Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью ... кв.м., по адресу: адрес, адрес снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ...,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф. от 28 апреля 2016 года,

по кассационной жалобе Васильева1, Поляковой1 и Дьяковой, действующей в интересах несовершеннолетних детей Трефилова1 и Трефилова2, поступившей 18 марта 2016 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2015 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гафаровой Л.Ф., выслушав Полякову1, Васильева1, Васильева2, Дьякову, представителя Дьяковой, Васильева1 и Поляковой1ФИО12, поддержавших доводы кассационной жалобы, президиум

УСТАНОВИЛ:

Васильев1, Васильев2, Трефилов, Полякова, Поляков , Баченкина , Полякова1 обратились в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным отказа по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью ... кв.м, по адресу: адрес, адрес, возложении обязанности на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью ... кв.м. по адресу: адрес, адрес, и снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ....

В обоснование иска истцы указали, что являются сособственниками указанного многоквартирного дома, в связи с чем в силу ст.ст.66, 67 ЖК РФ с момента формирования земельного участка под этим домом они могут приобрести право общей долевой собственности на данный земельный участок в составе общего имущества многоквартирного дома. Однако данный земельный участок в числе других участков был предоставлен в аренду третьему лицу – ООО «ИЖСК адрес» без их согласия и уведомления.

дата указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную. дата земельный участок был снят с кадастрового учета и имеет статус «архивный», включен в состав земельного участка с кадастровым номером ..., имеющего статус «временный».

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от дата данный земельный участок вошел в результате преобразования (наряду с другими) во вновь созданный земельный участок с кадастровым номером ..., площадь которого теперь составляет ... кв.м., имеет разрешенное использование - для проведения работ по проектированию и строительству административно-жилого комплекса.

Наличие на государственном кадастровом учете временного земельного участка с кадастровым номером ... препятствует постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата постановлено:

признать отказ Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью ... кв.м, по адресу: адрес революции, 18 незаконным.

Обязать Администрацию городского округа адрес произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью ... кв.м. по адресу: адрес революции, адрес снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ....

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата данное решение суда отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.

В кассационной жалобе Васильев1, Полякова1 и Дьякова , действующая в интересах несовершеннолетних Трефилова1, Трефилова2, просят отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2015 года, указывая, что при вынесении апелляционного определения судом второй инстанции не учтены нормы материального права, а именно положения ч.ч. 1, 3 и 4 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Из указанной нормы следует, что обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Даже если одна квартира в многоквартирном доме не приватизирована гражданином, но в доме все остальные являются собственниками, свидетельствует о том, что муниципалитет является собственником данной квартиры в доме.

Следовательно, возникает режим общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, к коему относится и придомовая территория. Соответственно, появляется и возможность оформить земельный участок: в общую долевую собственность путем его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что может инициировать любой из собственников без какого-либо согласования с иными собственниками квартир.

Поэтому вывод суда апелляционной инстанции о необходимости совместного обращения всех собственников квартир многоквартирного дома в исполнительный орган государственной власти с заявлением о приобретении прав на земельный участок не основан на требованиях закона.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы дело было истребовано в Верховный Суд Республики Башкортостан и определением судьи Гафаровой Л.Ф. от 28 апреля 2016 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Представитель Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, извещенный о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился.

В соответствии с положениями ч.2 ст.326 КАС РФ президиум Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, президиум находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2015 года подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами первой и второй инстанций были допущены такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе на земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что истцы являются собственниками квартир №... в многоквартирном адрес.

дата земельный участок, который находится под данным домом, площадью ... кв.м, был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования - под жилую застройку индивидуальную, снят с кадастрового учета дата.

Постановлением главы администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №1003 от 28 февраля 2007 года решено изъять данный земельный участок в числе других участков после выкупа жилых помещений и компенсации убытков, связанных с изъятием земельных участков за счет средств ООО «ИЖСК», которому земельные участки предоставляются в аренду для проведения работ по проектированию и строительству административно-жилого комплекса.

На основании заявки ООО «ИЖСК» земельный участок с кадастровым номером ... был преобразован и образован земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., который поставлен на учет дата с видом разрешенного использования - для проведения работ по проектированию и строительству административно-жилого комплекса по адресу: адрес, адрес и границей территории ...№....

дата между Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и ООО «ИЖСК» был заключен договор аренды земельного участка.

По протесту прокурора г.Уфы постановление администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об изъятии земельных участков №... от дата было отменено постановлением главы администрации №... от дата, указанный выше договор аренды был расторгнут и постановлением главы администрации городского округа г.Уфа от дата земельный участок с кадастровым номером ... и площадью ....м вновь предоставлен в аренду указанному обществу на срок до дата на основании постановления главы администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №... от дата, которое значится отмененным.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером ... был преобразован, в результате чего образованы два земельных участка с кадастровыми номерами ... и ....

Вместе с тем в деле имеется письмо МУП «Центр недвижимости» городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от дата, адресованное в Управление по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа о том, что между Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и ООО «ИЖСК» договор о развитии территории по адресу: адрес, ограниченный адрес, адрес и границей территории ...№..., не заключался.

дата истцы обратились с заявлением в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, для передачи его в общую долевую собственность собственникам помещений дома, изготовить и утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, на которой расположен данный многоквартирный дом.

дата письмом №... Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на то, что адресадрес входит в муниципальную адресную программу «Развитие застроенных территорий городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015годы», утвержденную решением Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 05 июля 2007г. № 25/8 (в редакции решений Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31 июля 2008г. № 6/14, от 23 апреля 2009г. № 15/9, от 26 ноября 2009г. № 20/6, от 16 сентября 2010г. № 28/9), и что постановлением главы администрации городского округа г.Уфа РБ от 23 сентября 2010 года земельный участок, ограниченный адрес, адрес и границей территории адрес№... в адрес городского округа г.Уфа РБ (кадастровый №...), предоставлен по договору аренды ООО «Инвестиционный жилищно-строительный комплекс адрес» для проектирования и строительства административно-жилого комплекса.

Решением суда первой инстанции данный отказ Администрации городского округа адрес РБ был признан незаконным со ссылкой на то, что право общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома на земельный участок, сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет для целей эксплуатации многоквартирного дома, возникает в силу закона одновременно с государственной регистрацией права на помещения в таком доме, в связи с чем требования истцов о формировании и постановке на кадастровый учет, земельного участка, находящегося под многоквартирным домом, признаны обоснованными.

Отменяя данное решение суда и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Васильева1, Васильева2, несовершеннолетних Трефилова1, Трефилова2 в лице их представителя Дьяковой, Поляковой, Поляков, Баченкиной и Поляковой1, суд апелляционной инстанции указал в апелляционном определении, что граждане, имеющие в собственности здание, для приобретения в собственность земельного участка, находящегося под этим зданием, в силу ст.36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года) должны совместно обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок, однако в адрес одна из квартир находится в муниципальной собственности – адрес, в которой проживает ФИО18, не имеющий намерения приобрести в собственность квартиру и земельный участок, поэтому при отсутствии совместного обращения заявителей они не могут реализовать право приобретения в собственность земельного участка при доме, в том числе за выкуп, в связи с чем истцы не обладают правом приобретения в собственность всего земельного участка при доме.

При этом судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан не принято во внимание, что заявители претендуют на право собственности на земельный участок не как долевые собственники индивидуального жилого дома, а как собственники помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.ч.3,4 ст.16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ) в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ) с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу ч.ч. 3 и 4 ст.16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 ГК Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Указанные нормы материального права не учтены судом апелляционной инстанции.

Кроме того, судебной коллегией не приняты во внимание разъяснения, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П "По делу о проверке конституционности ч.ч.2, 3 и 5 ст.16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ч.ч. 1 и 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3 ст.3 и п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова" о том, что обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Судом второй инстанции не учтено, что в силу приведенных норм права обращение заявителей с ходатайством о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений по пользованию земельным участком, находящимся под многоквартирным домом. Кроме того, поскольку формирование земельных участков, на котором расположен многоквартирный дом, относится к области публичных правоотношений, органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Президиум находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителей, в связи с чем обжалуемое судебное постановление подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционной рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить спор в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2015 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий Юлдашев Р.Х.

Справка: Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ:

Нурисламов Ф.Т.(предс. и докл.),

Александрова Н.А., Гареева Д.Р.