Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел по кассационной жалобе ФИО1 гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к ФИО10, АМС г.Владикавказа о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, о возложении обязанности на ФИО10 снести самовольную постройку, о признании незаконным и отмене разрешения на строительство, о запрете ФИО10 совершать действия по возведению на земельном участке по ул… индивидуального жилого дома высотой более трех этажей и более 10 метров, а также строительство многоквартирного дома независимо от его этажности, о взыскании в пользу ФИО9 расходов по оплате экспертных услуг в размере … рубля, переданное для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания определением судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 23 декабря 2012 года вместе с кассационной жалобой ФИО1 на решение Советского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 3 апреля 2012 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 25 июля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Ортабаева М.Б., объяснения ФИО1 и её представителя по доверенности ФИО11, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя истцов по доверенности ФИО12, считавшей кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

у с т а н о в и л :

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в суд с иском к ФИО10, АМС г.Владикавказа о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, о возложении обязанности на ФИО10 снести самовольную постройку, о признании незаконным и отмене разрешения на строительство, о запрете ФИО10 совершать действия по возведению на земельном участке по ул… индивидуального жилого дома высотой более трех этажей и более 10 метров, а также строительство многоквартирного дома независимо от его этажности, о взыскании в пользу ФИО9 расходов по оплате экспертных услуг в размере … рубля.

Истцы требования, предъявленные в суд, поддержали, в их обоснование указали, что проживают в семиэтажном многоквартирном доме по ул… в г…. Строительство капитального многоквартирного дома на смежном участке по ул… нарушает их права : не соблюден минимальный отступ от стены их дома равный 6 метрам, что нарушает правила противопожарной безопасности, делает невозможным доступ к стене дома и уходу за стеной, которая подвергнется сырости. Кроме того, мотивируя требования о запрещении ответчику возведение жилого индивидуального дома высотой не более 10 метров, истцы указали, что строительство более высокого объекта приведет к нарушению отступа вызванного близостью стены до уровня, где расположены окна квартиры №…, расположенной на … этаже, что нарушит инсоляцию дома, в котором проживают истцы.

Ответчик ФИО10 исковые требования не признал.

Представитель АМС г.Владикавказа исковые требования не признал.

Представитель третьего лица - Управления архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Решением Советского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 3 апреля 2012 года постановлено:

исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО13, ФИО8, ФИО9 к ФИО14, АМС г.Владикавказа о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, о возложении обязанности на ФИО14 снести самовольную постройку, о признании незаконным и отмене разрешения на строительство, о запрете ФИО14 совершать действия по возведению на земельном участке по ул… индивидуального жилого дома высотой более трех этажей и более 10 метров, а также строительство многоквартирного дома независимо от его этажности, о взыскании в пользу ФИО9 расходов по оплате экспертных услуг в размере … рублей, удовлетворить частично.

Запретить ФИО10 совершать действия по возведению на земельном участке по ул… индивидуального жилого дома высотой более трех этажей и не выше 10 метров с учетом высоты крыши, а также строительство многоквартирного дома независимо от его этажности.

Взыскать с ФИО10 в пользу ФИО9 расходы по оплате экспертных услуг в размере … рублей.

В удовлетворении исковых требований к АМС г.Владикавказа о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, о возложении обязанности на ФИО14 снести самовольную постройку, о признании незаконным и отмене разрешения на строительство, о взыскании расходов по оплате экспертных услуг отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 25 июля 2012 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

30 октября 2012 года в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания поступила кассационная жалоба ФИО1, в которой она ставит вопрос об отмене судебных постановлений в части запрета ФИО10 совершать действия по возведению на земельном участке по ул… индивидуального жилого дома высотой более трех этажей и не выше 10 метров с учетом высоты крыши и строительства многоквартирного дома независимо от его этажности, взыскания с ФИО10 в пользу ФИО9 расходов по оплате экспертных услуг в размере … рублей, мотивируя кассационную жалобу тем, что суд, устанавливая запрет на строительство дома предельной высотой 10 метров, применил к рассматриваемым спорным правоотношениям Правила землепользования и застройки г.Владикавказа, утвержденные Собранием представителей г.Владикавказа 16 марта 2012 года, которые не могли распространяться на возникшие ранее данного периода спорные правоотношения, поскольку вновь принимаемые законы и нормативные акты, ограничивающие права гражданина, которыми он обладал до их принятия, не имеют обратной силы.

Вместе с кассационной жалобой в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания, поступили в копиях : свидетельство от 9 октября 2012 года №… о смерти … 30 сентября 2012 года, свидетельство о заключении брака от 25.08.1995 года №… между.. . и.. ., свидетельства о рождении…. матерью и отцом которых являются, соответственно,.. ., а также справка нотариуса Пригородного нотариального округа о том, что наследственное дело №… после смерти.. . заведено по заявлению …, которая, согласно ст.256 ГК РФ, ст.34, 35 СК РФ, будет выдано свидетельство о праве собственности на … долю земельного участка и жилого дома находящегося в РСО - Алания, г…

21 ноября 2011 года судьей Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания, дело истребовано в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания.

Определением судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 28 декабря 2012 года кассационная жалоба вместе гражданским делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и выслушав стороны, президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания приходит к следующему.

В соответствии со ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Удовлетворяя исковые требования о запрещении ФИО10 совершать действия по возведению на земельном участке по ул… индивидуального жилого дома высотой более трех этажей и не выше 10 метров с учетом высоты крыши и строительство многоквартирного дома независимо от его этажности, суд первой инстанции не мотивированно указал, что при проектной высоте дома в … м, его крыша будет примыкать к окну квартиры №…, расположенной на пятом этаже дома по ул…, что влечет нарушение права жильцов квартиры, а суд апелляционной инстанции, соглашаясь с таким выводом, сослался на п.2 ст.22 Правил землепользования и застройки г.Владикавказа (далее Правил), которым установлен предельный параметр для зоны малоэтажной ( 1-3 этажа) жилой застройки 2 -го типа разрешенного строительства в количестве 3 этажей, максимальной высоты зданий и сооружений - 10 метров и на п. 3 ч.5 ст.59 Правил, в котором определяется соответствие объектов капитального строительства, существовавших на законных основаниях до вступления в силу Правил.

С суждением судов первой и второй инстанции по данному вопросу согласиться нельзя, поскольку в его основу положено неправильное применение норм материального права.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Разрешения на строительство, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие настоящего Кодекса, признаются действительными (Федеральный закон от 29.12.2004 N191-ФЗ).

В соответствии с п.п.1,4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 г. N224-ФЗ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В случае, если разрешение на строительство объекта капитального строительства выдано до дня вступления в силу Федерального закона от 18.07.2011 N224-ФЗ иными исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, чем органы, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 51 настоящего Кодекса, такое разрешение признается действительным. В этом случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство.

Из свидетельств о регистрации права от 26 мая 2011 года и 9 февраля 2011 года следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером …, расположенном на ул… являлся …

На основании его заявления Управлением архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа подготовлен градостроительный план №…, датируемый 20 июня 2011 года, строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по ул…, с предельным количеством этажей - 3 этажа, предельная высота строительства не указана. Из градостроительного плана видно, что градостроительные регламенты на земельный участок не установлены, основные виды разрешенного использования - малоэтажная застройка, включая многоквартирные дома не выше трех этажей.

АМС г.Владикавказа в лице начальника Управления архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа на имя … выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по ул… от 27 июня 2011 года.

Из приведенных выше материалов дела, которые исследовались судами, как первой, так и апелляционной инстанций, видно, что разрешение на строительство индивидуального жилого дома с предельным количеством 3 этажа, на земельном участке по ул…, и соответствующие документы, в том числе градостроительный план, проект объекта строительства, получены ФИО10 до 16 марта 2012 года. Органом местного самоуправления, к полномочиям которого отнесена градостроительная деятельность в г.Владикавказе, включая выдачу разрешений на строительство, он был наделен правом возведения трехэтажного индивидуального жилого дома и ограничения по предельной высоте возводимого объекта в 10 метров для него, уполномоченным на то органом местного самоуправления, не вводились. Спорные правоотношения, исходя из искового заявления, поступившего в Советский районный суд г. Владикавказа, возникли 31 августа 2011 года.

В силу ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Между тем, Решение Собрания представителей г.Владикавказа N32/11 "Об утверждении "Правил землепользования и застройки г.Владикавказа", на которое сослался суд апелляционной инстанции, состоялось 16 марта 2012 года.

При этом, в п.п. 1, 2, 3 ст. 59 Правил определено, что принятые до введения их в действие, нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Владикавказа по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам, за исключением случаев, указанных в части 2 и 3 настоящей статьи. Виды разрешенного использования земельных участков, установленные нормативными актами органов местного самоуправления, и действующие на момент вступления в силу настоящих Правил, являются действительными. Требования к параметрам использования объектов капитального строительства и земельных участков, установленные в градостроительных планах и архитектурно-планировочных заданиях, утвержденных до вступления в силу настоящих Правил, являются действительными.

Принимая во внимание установленные судами первой и апелляционной инстанции обстоятельства, Правила землепользования и застройки, регулирующие градостроительную деятельность в жилой зоне г.Владикавказа, в которой находится земельный участок по ул…, утвержденные 12 марта 2012 года, не могли применяться к спорным правоотношениям в силу положений ст.4 ГК Российской Федерации.

Иных обстоятельств, дающих основания полагать, что строительство объекта, согласно градостроительному плану и проекту на земельном участке по ул…, г.Владикавказа, нарушает законные права и интересы других лиц, по делу не усматривается. Из содержания иска видно, что истцы основывали свои требования на обстоятельствах, которые могут возникнуть в будущем, что расцениваться, как нарушение их прав и законных интересов, на момент рассмотрения дела, не может.

Допущенные судом первой и апелляционной инстанции существенные нарушения норм материального права в силу ст.387 ГПК РФ, являются основанием для отмены судебных постановлений.

Принимая во внимание, что судами первой и второй инстанций при разрешении спора неправильно применены нормы материального права, президиум полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, постановить новое решение, которым отменить обжалуемые судебные постановления в части удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

п о с т а н о в и л :

решение Советского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 3 апреля 2012 года в части запрещения ФИО10 совершать действия по возведению на земельном участке по ул… индивидуального жилого дома высотой более трех этажей и не выше 10 метров с учетом высоты крыши, строительства многоквартирного дома независимо от его этажности и взыскании с ФИО10 в пользу ФИО9 расходы по оплате экспертных услуг в размере … рублей и определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 25 июля 2012 г. отменить.

Постановить по делу в этой части новое решение, которым исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к ФИО10, АМС г.Владикавказа о запрещении ФИО10 совершать действия по возведению на земельном участке по ул… индивидуального жилого дома высотой более трех этажей и не выше 10 метров с учетом высоты крыши, строительства многоквартирного дома независимо от его этажности и взыскании с ФИО10 в пользу ФИО9 расходы по оплате экспертных услуг в размере … рублей, оставить без удовлетворения.

Кассационную жалобу ФИО1 удовлетворить.

Председательствующий Б.А. Магометов

Справка: дело по первой инстанции рассмотрено под председательством федерального судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО - Алания ФИО15 Э-О.; в апелляционном порядке дело рассмотрено судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе: ФИО16 (докладчик), Панаиотиди И.В., Калюженко Ж.Э.