Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев по кассационной жалобе главы администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области – ФИО3 на решение Зуевского районного суда Кировской области от 10.01.2018г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 28.03.2018г. гражданское дело по иску прокурора Зуевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

В судебное заседание явились: представитель администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области – ФИО4

В судебное заседание не явились: прокурор Зуевского района Кировской области, представители ООО «Кристалл», Зуевского районного потребительского общества, ФГБУ «ФКП Росреестра по Кировской области», Управления Росреестра по Кировской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи Кочкиной Е.А., пояснения представителя администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области – ФИО4, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения прокурора Кировской области – Окатьева А.Л., просившего отказать в удовлетворении кассационной жалобы, президиум

у с т а н о в и л :

Прокурор Зуевского района Кировской области с учетом уточненных требований обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области о признании бесхозяйным недвижимого имущества, постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества в виде трех участков водопроводной сети, расположенных рядом с многоквартирным жилым домом <адрес> г.Зуевки, c цехом хлебопечения ООО «Зуевский хлебок иска прокурора Зуевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества омбинат», административным зданием Зуевского районного потребительского общества, от смотрового водопроводного колодца центрального водопровода, не имеющих собственника и никем не обслуживающихся и не содержащихся. Просил признать это имущество бесхозяйным; обязать администрацию Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Решением Зуевского районного суда Кировской области от 10.01.2018г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 28.03.2018г., иск удовлетворен. Признан бесхозяйным участок водопроводной сети, проходящей от смотрового водопроводного колодца, расположенного рядом с многоквартирным жилым домом <адрес> г.Зуевки, рядом c цехом хлебопечения ООО «Зуевский хлебокомбинат», по адресу: <адрес>, административным зданием Зуевского районного потребительского общества, расположенным по адресу: <адрес> до смотрового водопроводного колодца, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Администрация Зуевского городского поселения обязана в течение года обратиться с заявлением о постановке этого имущества на учет.

В кассационной жалобе, поступившей в Кировский областной суд 08.08.2018г., заявитель просит судебные постановления отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, приводя доводы о существенном нарушении норм материального и процессуального права.

10.08.2018г. материалы гражданского дела истребованы в Кировский областной суд.

Определением судьи Кировского областного суда от 30.08.2018г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Кировского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области – ФИО4, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения прокурора Кировской области – Окатьева А.Л., просившего отказать в удовлетворении кассационной жалобы, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции были существенно нарушены положения ст.225 Гражданского кодекса РФ и ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем судебные постановления приняты без всестороннего и полного исследования доводов муниципального образования о том, что владельцем спорной водопроводной сети является действующая коммерческая организация Зуевское районное потребительское общество, участвующее в деле в качестве третьего лица, а отсутствие государственной регистрации права собственности за ним этого объекта само по себе не может являться основанием для признания имущества бесхозяйным, так как водопроводные сети проложены коммерческой организацией с многочисленными нарушениями и они находятся в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника.

В ходе судебного разбирательства муниципальное образование предъявляло доказательства того, что спорный участок водопроводной сети изначально был проложен в 1982г. и 2000г. подразделениями Зуевского райпотребсоюза для своих нужд и в настоящее время обеспечивает подачу воды только в цех хлебопечения ООО «Зуевский хлебокомбинат» и административное здание Зуевского РайПО, который в 2016г. производил ремонт сети за счет своих средств.

При рассмотрении дела судом, ответчиком приводились доводы о том, что спорный объект не является бесхозным и используется его владельцем исключительно для предпринимательской деятельности юридического лица.

Данные возражения имеют правовое значение и подлежали исследованию и оценке судом с учетом соответствующих положений норм материального права.

Так, согласно п.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Следовательно, в силу закона признание имущества бесхозяйным возможно лишь при наличии доказательств, удостоверяющих невозможность установления собственника вещи.

Не соглашаясь с иском, муниципальное образование указывало, что два участка водопроводной сети были проложены Зуевским райпотребсоюзом в 1982 году, когда правоотношения, связанные с правом собственности, регулировались главой 7 ГК РСФСР 1964 года.

В соответствии со ст.99 ГК РСФСР кооперативные организации могли владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом на праве собственности, предназначенном для уставной деятельности.

Аналогичные нормы содержатся в ныне действующем Гражданском кодекса Российской Федерации, где закон бремя содержания имущества возлагает на собственника, одновременно не допуская отказа от обязанностей по содержанию имущества, до передачи этих обязанностей другому лицу (ст.ст.210, 236 ГК РФ).

Иск прокурором фактически предъявлен в интересах коммерческой организации Зуевского РайПО и не связан с защитой неопределенного круга лиц, принятое решение нарушает законные интересы муниципального образования, поскольку к участку водопровода не подключены социальные объекты и им не пользуются жители города. При перекрытии спорного участка водопровода центральная водопроводная сеть не затрагивается, так как для данного участка имеется своя врезка, задвижка и запорная арматура. Указанное вытекает из обстоятельств дела и федеральных законов, регулирующих статус муниципального образования.

Согласно п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным законом вопросов местного значения.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Допущенные судами обеих инстанций нарушения закона при применении норм материального и процессуального права являются существенными и подлежат устранению посредством отмены решения Зуевского районного суда Кировской области от 10.01.2018г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 28.03.2018г. и принятия нового решения об отказе в удовлетворении иска прокурора Зуевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 388, 390 ГПК РФ,

п о с т а н о в и л :

решение Зуевского районного суда Кировской области от 10.01.2018г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 28.03.2018г. отменить, принять новое решение.

В удовлетворении иска прокурора Зуевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – отказать.

Председательствующий подпись К.И.Егоров

ФИО15