Гражданский кодекс часть 1

по кассационной жалобе призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово на решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 11 января 2017 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 22 марта 2017 года

по делу по административному иску Хаметова Р.А. к призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово о признании незаконным решения призывной комиссии,

переданной определением судьи Кемеровского областного суда Михеевой С.Н. от 2 июня 2017 года с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Кемеровского областного суда,

У С Т А Н О В И Л:

Хаметов Р.А. оспаривает решение призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ года в части признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; просит обязать призывную комиссию выдать военный билет.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ года он состоит на воинском учете отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово. Ранее состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата по гг. Белово, Гурьевску и Беловскому району.

ДД.ММ.ГГГГ он прошел призывную комиссию, которой вынесено заключение о том, что он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Данное решение призывной комиссии считает незаконным, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел отсрочку по п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как обучающийся по очной форме обучения в федеральной государственной образовательной организации высшего образования - проходил очное обучение в Омской академии МВД РФ, следственный факультет;

с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ получил отсрочку по п. «з» ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как поступивший на службу в органы внутренних дел непосредственно по окончанию образовательной организации высшего образования указанного органа, соответственно, при наличии высшего образования и специального звания - на время службы в указанном органе;

ДД.ММ.ГГГГ был уволен из органов внутренних дел по собственному желанию, о чем отдел военного комиссариата Кемеровской области по г.г. Белово, Гурьевску и Беловскому району был уведомлен надлежащим образом сотрудниками отдела кадров ОВД;

ДД.ММ.ГГГГ был принят на службу в следственный отдел по г.Белово следственного управления Следственного комитета РФ по Кемеровской области, о чем также отдел военный комиссариат Кемеровской области по г.г. Белово, Гурьевску и Беловскому району был уведомлен надлежащим образом сотрудниками отдела кадров следственного управления Следственного комитета России по Кемеровской области.

В ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учет в отдел военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово в связи с изменением места жительства. К принятию решения призывная комиссия военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово подошла формально и основывалась на сведениях, предоставленных из отдела военного комиссариата Кемеровской области по г.г. Белово, Гурьевску и Беловскому району.

С ДД.ММ.ГГГГ он был трудоустроен на должность следователя следственного отдела по г. Белово следственного управления Следственного комитета России по Кемеровской области. С указанного времени и по достижению возраста 27 лет постоянного места жительства, номера сотового телефона, места работы не менял. К уголовной или административной ответственности за уклонение от призыва на военную службу не привлекался. Повесток на прохождение мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не получал. Сотрудникам отдела военного комиссариата Кемеровской области по г.г. Белово, Гурьевску и Беловскому району было достоверно известно о месте его нахождения.

По роду своей работы он неоднократно был в отделе военного комиссариата Кемеровской области по г.г. Белово, Гурьевску и Беловскому району. В ходе работы с сотрудниками указанного отдела военного комиссариата он интересовался у них о том, каким образом он может пройти мероприятия, связанные с призывом на военную службу, на что сотрудники военного комиссариата ему пояснили, что ему будет направлена повестка. О том, что сотрудниками отдела военного комиссариата Кемеровской области по г.г. Белово, Гурьевску и Беловскому району в отношении него проводятся какие-либо розыскные мероприятия, ни от сотрудников полиции, ни от сотрудников следственного комитета ему известно не было.

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 11 января 2017 года решение призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ в части признания Хаметова Р.А. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признано незаконным, Хаметов Р.А. зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не прошедший военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 22 марта 2017 года решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 11 января 2017 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово - без удовлетворения.

В кассационной жалобе представитель призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ФИО1 просит отменить решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 11 января 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 22 марта 2017 года как незаконные, мотивируя это тем, что судебные инстанции вышли за пределы своих полномочий, зачислив Хаметова Р.А. в запас и определив основания для этого, а также тем, что судебными инстанции дана неверная оценка обстоятельствам, связанным с проведением отделом военного комиссариата мероприятий, направленных на призыв Хаметова Р.А. на военную службу.

В судебном заседании представитель отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово ФИО1 доводы кассационной жалобы поддержала в полном объеме, просила судебные акты отменить. Хаметов Р.А. не согласился с доводами кассационной жалобы, просил в удовлетворении жалобы отказать, судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению частично, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 22 марта 2017 года.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения норм процессуального права были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судами установлено, что Хаметов Р.А. был поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ он достиг возраста 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово при рассмотрении вопроса о зачислении в запас Хаметова Р.А. вынесено заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции признал незаконным оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ и принял решение о зачислении Хаметова Р.А. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не прошедшего военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу.

В соответствии со ст.311 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции принимает судебный акт в форме апелляционного определения (ч.1).

При оставлении апелляционных жалобы, представления без удовлетворения суд обязан указать мотивы, по которым доводы апелляционных жалобы, представления отклоняются (ч.2).

Одним из доводов апелляционной жалобы административного ответчика был тот, что суд вышел за пределы своих полномочий, приняв решение о зачислении Хаметова Р.А. в запас с определением оснований для этого.

Судебная коллегия, проверяя решение суда в апелляционном порядке, согласилась с выводом суда первой инстанции в полном объеме, однако в нарушение приведенных требований процессуального закона в апелляционном определении не изложила мотивы, по которым признала необоснованными доводы апелляционной жалобы в указанной части. Более того, данные обстоятельства вообще не были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, и им не была дана правовая оценка.

Между тем указанные обстоятельства заслуживают внимания и имеют существенное значение для правильного разрешения спора.

Так, в силу статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение о зачислении гражданина в запас принимает призывная комиссия (ч.1).

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу (ч.1.1).

Установленный пунктами 34-36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. № 663, порядок предусматривает рассмотрение указанного вопроса коллегиальным органом – призывной комиссией, с принятием соответствующего заключения большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии.

Таким образом, принятие решения о зачислении гражданина в запас и определение оснований для этого входит в компетенцию призывной комиссии и является исключительной прерогативой этой комиссии, в связи с чем не подлежит подмене судебным актом.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд в ином составе судей.

При таких данных апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции необходимо устранить допущенные нарушения закона и дать оценку иным доводам, содержащимся в кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 22 марта 2017 года по делу по административному иску Хаметова Р.А. к призывной комиссии отдела военного комиссариата Кемеровской области по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в ином составе судей.

Председательствующий президиума

Кемеровского областного суда А.Н. Кирюшин