Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу ФИО1 в защиту общества с ограниченной ответственностью «КАСКАД-К» (далее – ООО «КАСКАД-К», Общество) на вступившие в законную силу постановление № 1104-28/2015 заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды – начальника отдела экологического контроля ЮАО и ЮВАО от 19 июня 2015 года, решение судьи Симоновского районного суда города Москвы от 22 сентября 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 16 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 1104-28/2015 заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды – начальника отдела экологического контроля ЮАО и ЮВАО от 19 июня 2015 года ООО «КАСКАД-К» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.22 Закона г. Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Решением судьи Симоновского районного суда города Москвы от 22 сентября 2015 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «КАСКАД-К» ФИО2 – без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 16 ноября 2015 года постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды – начальника отдела экологического контроля ЮАО и ЮВАО от 19 июня 2015 года и решение судьи Симоновского районного суда города Москвы от 22 сентября 2015 года оставлены без изменения, жалоба защитника ООО «КАСКАД-К» – без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Андреянкова А.В. просит об отмене постановления должностного лица и судебных решений и прекращении производства по делу за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.22 КоАП города Москвы, помимо иных доводов ссылается на то, что у юридического лица отсутствовала обязанность по закрытию порубочного билета, поскольку он был выдан на выполнение работ при строительстве объекта капитального строительства.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу постановление должностного лица и судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 4.22 КоАП города Москвы наступает за невыполнение условий порубочного билета.

Согласно постановлению должностного лица от 19 июня 2015 года ООО «КАСКАД-К» в срок до 28 июня 2014 года не закрыло порубочный билет № 06-14-1445/12 от 27 июня 2012 года, выданный Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы на объект: наружные сети водопровода. Вход в здание для объекта «Строительство центра Управления Московской тепловой компании» (с выносом инженерных коммуникаций) по адресу: г. Москва, =

Как следует из постановления должностного лица по делу об административном правонарушении ООО «КАСКАД-К» допустило невыполнение условий порубочного билета от 27 июня 2012 года № 06-14-1445/12 на объект капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта по объекту: наружные сети водопровода. Ввод в здание для объекта «Строительство центра Управления Московской тепловой компании» (с выносом коммуникаций) по адресу: г. Москва, =, в части закрытия порубочного билета в установленном порядке.

При этом должностное лицо Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы исходило из того, что факт совершения ООО «КАСКАД-К» административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.22 КоАП города Москвы, подтверждается: протоколом об административном правонарушении; порубочным билетом № 06-14-1445/12 от 27 июня 2012 года; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 1104-28/2015 от 16 января 2015 года; проектной документацией и другими материалами дела.

При рассмотрении жалоб законного представителя и защитника ООО «КАСКАД-К» на постановление должностного лица судьи районного суда и Московского городского суда также установили наличие в действиях (бездействии) ООО «КАСКАД-К» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.22 КоАП города Москвы.

Между тем с таким выводом должностного лица административного органа и судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Москвы от 30.04.2013 № 283-ПП «О внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы», вступившим в силу с 1 июля 2013 года, пункт 8.1.7 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы» дополнен абзацем третьим в следующей редакции: «Закрытие порубочного билета и разрешения на пересадку при осуществлении строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства не осуществляется».

На основании п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершённого строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из материалов дела следует, что порубочный билет от 27 июня 2012 года сроком действия на два года выдан ООО «КАСКАД-К» на проведение работ при строительстве Центра управления Московской теплосетевой компании инженерных коммуникаций – прокладке к проектируемому зданию сети водоповода, то есть объекта капитального строительства.

Таким образом, закрытие указанного порубочного билета в соответствии с п. 8.1.7 Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. № 743-ПП) в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы ООО «КАСКАД-К» не требовалось, что свидетельствует об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.22 КоАП города Москвы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление № 1104-28/2015 заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды – начальника отдела экологического контроля ЮАО и ЮВАО от 19 июня 2015 года, решение судьи Симоновского районного суда города Москвы от 22 сентября 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 16 ноября 2015 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление № 1104-28/2015 заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды – начальника отдела экологического контроля ЮАО и ЮВАО от 19 июня 2015 года, решение судьи Симоновского районного суда города Москвы от 22 сентября 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 16 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.22 КоАП г. Москвы, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КАСКАД-К» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова