Гражданский кодекс часть 1

И.о.Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО2, рассмотрев с истребованием материалов дела об административном правонарушении, поступившую дата жалобу ...» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №... судебного района адрес Республики Башкортостан от дата и решение судьи ... суда адрес Республики Башкортостан от дата, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «...

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка №... судебного района адрес Республики Башкортостан от дата открытое акционерное общество «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ...

Решением судьи ...адрес Республики Башкортостан от дата указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба открытого акционерного общества ...» - без удовлетворения.

В жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений с указанием на их незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, нахожу судебные постановления, состоявшиеся по делу, подлежащими отмене.

Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Мировым судьей установлено, что дата Управлением Росприроднадзора по РБ на основании акта проверки от дата № 145-В вынесено предписание №......» ввиду выявленных нарушений требований природопользования, обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере природопользования.

Согласно указанному предписанию ... обязано было в срок до дата при осуществлении деятельности, связанной с водопользованием, обеспечить выполнение требований п.2 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от дата..., для этого, в части использования акватории адрес в целях эксплуатации подводных переходов, обеспечить заключение договора водопользования.

дата Управлением Росприроднадзора по РБ в отношении ...» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение в срок законного предписания №... от дата.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе, предписание, акт проверки его выполнения, протокол об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины ...» в невыполнении в установленный срок требований данного предписания.

С постановлением мирового судьи согласился судья ...адрес РБ.

Между тем такие выводы признать обоснованными и законными нельзя.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Предписание является ненормативным правовым актом, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Таким образом, одним из важных требований к указанному ненормативному правовому акту и одним из элементов его законности является исполнимость предписания.

Соответственно за неисполнение предписания лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в случае, если им не были приняты исчерпывающие меры для выполнения тех указаний, которые были изложены в предписании.

Из материалов дела следует, что ... предприняло все возможные и зависящие от него меры в целях исполнения предписания, а именно: обращалось в Министерство природопользования и экологии РБ с предложением заключить договоры водопользования и представляло для этого документы.

Между тем, в постановлении мирового судьи отсутствует оценка данным обстоятельствам, что свидетельствует о нарушении требований статьи 26.1 КоАП РФ, в силу которой в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 26 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, входит в компетенцию субъектов РФ.Из приведенных норм права следует, что заключение договора водопользования является двусторонним актом, зависящим от воли, в данном случае не только ...», но и Министерства природопользования и экологии РБ, то есть выполнение предписания Управления Росприроднадзора по РБ от дата зависело не только от действий ...».

Из материалов дела следует, что ...» направляло в Министерство природопользования и экологии РБ, уполномоченное заключать договоры водопользования, письма и материалы для оформления договора водопользования.

Однако Министерство природопользования и экологии РБ договор с ... не заключило, ссылаясь первоначально на то, что для эксплуатации подводных переходов, расположенных ниже дна водоемов и водотоков, не требуется оформление договоров водопользования (л.д.14, 24).

Затем Министерство природопользования и экологии РБ указывало на необходимость проведения для этого аукциона (л.д.26-27, 32).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Между тем мировой судья, вопреки требованиям статьи 26.1 КоАП РФ, не проверил доводы ...» об отсутствии возможности выполнить указанные в предписании требования, хотя под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное ранее нарушение.

Учитывая, что ...» предпринимало меры к заключению договора водопользования, но Министерство природопользования и экологии РБ не заключало указанный договор, у ...» не имелось реальной возможности устранить выявленное нарушение в указанный Управлением Росприроднадзора по РБ в предписании срок.

Таким образом, постановление мировым судьей вынесено с нарушением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Допущенные мировым судьей нарушения не были устранены судьей ...адрес Республики Башкортостан при рассмотрении жалобы ...» на постановление мирового судьи, то есть судом второй инстанции не выполнены требования части 2 статьи 30.6 КоАП РФ.

Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку выводы о совершении ... административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, сделаны без установления всех обстоятельств по делу и не подтверждаются соответствующими доказательствами, нахожу постановление мирового судьи судебного участка №... судебного района адрес Республики Башкортостан от дата и решение судьи ...адрес Республики Башкортостан от дата, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «..., подлежащими отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.27 КоАП РФ, в отношении ...» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка №... судебного района адрес Республики Башкортостан от дата и решение судьи ...адрес Республики Башкортостан от дата, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «...», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

И.о. Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п ФИО2

Копия верна

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан ФИО1