Гражданский кодекс часть 1

И.о. заместителя председателя Верховного Суда Республики Тыва Канзай А.А., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Тыва Х.Ф.А. на решение судьи Верховного Суда Республики Тыва от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора акционерного общества «Тываэнергосбыт» П.О.В.

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Тыва Х.В.А. от 09 июня 2018 года № А22-14.31/18, оставленным без изменения решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 06 февраля 2019 года, и.о. генерального директора акционерного общества «Тываэнергосбыт» (далее – АО «Тываэнергосбыт», общество) П.О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 20 марта 2019 года названные постановление и решение отменены, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 20 марта 2019 года, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Тыва Х.Ф.А. обратился в Верховный Суд Республики Тыва с жалобой в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в которой просит его отменить, оставив в силе решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 06 февраля 2019 года. В обоснование жалобы ссылается на то, что решением Тывинского УФАС России от 04 апреля 2018 года по делу № АО «Тываэнергосбыт» признано нарушившим ч. 1 ст. 10 федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении П.О.В., на тот момент исполнявшего обязанности генерального директора общества. Считает, что именно П.О.В., будучи должностным лицом, ответственен за нарушение установленного порядка ограничения электрической энергии, в то время как работники АО «Тываэнергосбыт» В.С., подписавший уведомление от 25 октября 2017 года о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии на имя С.А.А., равно как и его руководитель М.Е.П., статусом должностного лица не обладают.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений на нее, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.21 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, 07 ноября 2017 года в Тывинское УФАС России поступила жалоба С.А.А. о нарушении акционерным обществом «Тываэнерго» антимонопольного законодательства, мотивированная тем, что АО «Тываэнерго» не уведомило его о предстоящей проверке приборов учета, тем самым лишив его возможности присутствовать при проведении проверки и дать объяснения. Указал на несогласие с составленным в результате проведенной проверки актом.

Как видно из представленных АО «Тываэнергосбыт» по запросу Тывинского УФАС России документов, АО «Тываэнергосбыт» направило в адрес С.А.А. уведомление от 25 октября 2017 года, подписанное представителем общества В.С., о наличии задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию и введение в случае ее непогашения полного ограничения режима потребления электрической энергии сетевой организацией АО «Тываэнерго», начиная с 09 ноября 2017 года, для следующей точки поставки: магазин «Продукты», расположенный по адресу: **.

Согласно акту от 13 ноября 2017 года в 14 час. 02 мин. подача электроэнергии в точку поставки: магазин «Продукты», расположенный по адресу: **, прекращена. Как видно из акта от 14 ноября 2017 года в 13 час. 00 мин. подача электроэнергии в указанную точку поставки возобновлена.

Принимая решение от 04 апреля 2018 года по делу №, комиссия Тывинского УФАС России исходила из того, что АО «Тываэнергосбыт» были нарушены требования Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии и Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442.

Ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России Д.Ч.О. 10 мая 2018 года в отношении и.о. генерального директора АО «Тываэнергосбыт» П.О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ и выразившемся в ненадлежащем предварительном письменном уведомлении С.А.А. о планируемом введении ограничения режима потребления.

Постановлением руководителя Тывинского УФАС России ФИО1 от 09 июня 2018 года № А22-14.31/18, оставленным без изменения решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 06 февраля 2019 года, и.о. генерального директора АО «Тываэнергосбыт» П.О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Отменяя названные постановление и решение, судья Верховного Суда Республики Тыва исходила из того, что в действиях и.о. генерального директора АО «Тываэнергосбыт» П.О.В. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку указанные действия совершены иными должностными лицами общества.

С данными выводами согласиться нельзя, поскольку судьей обсуждалась виновность других лиц, в отношении которых протокол об административном правонарушении не составлялся и которые к административной ответственности не привлекались.

Однако данные незаконные выводы судьи не повлекли вынесение незаконного решения, поскольку из постановления руководителя Тывинского УФАС России ФИО1 от 09 июня 2018 года № А22-14.31/18 не ясно, в чем состоит объективная и субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ совершенная и.о. генерального директора АО «Тываэнергосбыт» П.О.В.

При таких обстоятельствах в действиях П.О.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Верховного Суда Республики Тыва от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора акционерного общества «Тываэнергосбыт» П.О.В. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя

Верховного Суда Республики Тыва А.А. Канзай