Гражданский кодекс часть 1

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Крым Скляров В.Н., рассмотрев в порядке 30.16 КоАП РФ жалобу адвоката ФИО2 действующего в интересах директора ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №88 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 01.08.2018 года (полный текст изготовлен 02.08.2018 года) и решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 18.09.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении директора ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №88 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 01.08.2018 года директор ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в г. Феодосии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 18.09.2018 года постановление мирового судьи судебного участка №88 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 01.08.2018 года - оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО2 действующего в интересах директора ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, принятой в порядке ст.30.15 КоАП РФ, адвокат ФИО2 действующий в интересах директора ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО1 просит отменить, постановление мирового судьи судебного участка №88 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 01.08.2018 года и решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 18.09.2018 года, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Требования мотивирует тем, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как нарушение требований Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» допущены по вине ФИО5, который при приеме на работу обязан был сообщить работодателю сведения о последнем месте службы: написать заявление в соответствующую комиссию о даче согласия на замещение в условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работ (оказание услуг) на условиях гражданско-правового договора и получить уведомление комиссии о принятом решении. Заявитель утверждает, что ФИО5 не предоставляла ФИО6 свои анкету и трудовую книжку, а предоставил данные документы в отдел кадров. Кроме того, при приеме на работу сотрудника в ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» был установлен порядок, согласно которому, перед подписанием приказа о приеме на работу документы визировались начальником отдела кадров и начальником юридического отдела. Ни одни из них не увидел необходимости подготовки сообщения по предыдущему месту работы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 12 ФЗ №273-Ф3 работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года №29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 2 данных Правил установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Согласно пункта 3 Правил, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Пунктом 4 Правил установлено, что сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Положениями подпункта «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №557 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» определено руководителям федеральных государственных органов до 1 сентября 2009 года утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что ограничения, предусмотренные в статье 12 ФЗ №273-Ф3, относительно трудоустройства бывшего государственного или муниципального служащего распространяются на лиц, чьи должности предполагают представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Так, приказом Министерства транспорта Республики Крым от 01 апреля 2015 года №95 «Об утверждении Положения о порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы в Министерстве транспорта Республики Крым, и государственными гражданскими служащими Министерства транспорта Республики Крым сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержден перечень должностей государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в Министерстве транспорта Республики Крым (Приложение 2) которым определено, что в указанный перечень включена такая должность как специалист отдела железнодорожного и воздушного транспорта в управлении воздушного, железнодорожного и морского транспорта в Министерстве транспорта Республики Крым.

Согласно статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, из анализа указанных выше норм следует, что неисполнение работодателем обязанности, установленной статьей 12 ФЗ №273-Ф3, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 19.29 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судебными решениями установлено, что в ходе проведенной Керченской транспортной прокуратурой Республики Крым проверкой соблюдения антикоррупционного законодательства ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в лице филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

26.06.2018 года заместителем Керченского транспортного прокурора Республики Крым вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

А именно, приказом директора Филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес>ФИО1 от 30.10.2015 года №547-К, ФИО5 с 02.11.2015 года, на основании заключенного трудового договора, принята на должность инженера организационно-хозяйственного отдела.

В нарушение требований ч.4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в лице филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес> о заключении трудового договора с ФИО5 в десятидневный срок по последнему месту ее службы, то есть Крымскую таможню не уведомили.

Таким образом, правильность выводов судов о событии административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и вине ФИО1 в его совершении подтверждается приведенными в судебных решениях доказательствами, необходимость повторного приведения которых в данном постановлении отсутствует.

Приведенные в судебных решениях доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении; оценены судьями по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех доказательств дела в их совокупности с изложением в судебных решениях мотивов, по которым одни доказательства положены в основу принятого судебного решения, а другие отвергнуты как недостоверные.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главами 29 и 30 КоАП РФ, судьями соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Обжалуемые судебные решения вынесены на основании установленных обстоятельств и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям КоАП РФ.

Доводы в жалобе аналогичные ранее приведенным в судах, были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, в полном объеме и мотивированно отвергнуты со ссылкой на действующее законодательство Российской Федерации, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ; в жалобе на вступившие в законную силу судебные решения не содержится каких-либо новых данных неучтенных судьями первой и второй инстанций при рассмотрении дела об административном правонарушении, не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены судебных решений.

Таким образом, ФИО1 занимая должность директора филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание директора ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО1 назначено в пределах санкции ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований ст.ст.4.1, 4.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения соответствующей жалобы выносится постановление об оставлении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.16, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №88 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 01.08.2018 года (полный текст изготовлен 02.08.2018 года) и решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 18.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении директора ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу адвоката ФИО2 действующего в интересах директора ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель Председателя Суда В.Н. Скляров