Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев в порядке надзора жалобу краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 13 декабря 2013 года и постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г.Барнаула от 09 октября 2013 года, которым

краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края», <данные изъяты>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГ в отношении краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее по тексту – КГКУ «Алтайавтодор») возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в том, что КГКУ «Алтайавтодор» после заключения ДД.ММ.ГГ трудового договора с <данные изъяты> И.В., который ранее с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ занимал должность государственного гражданского служащего – ведущего специалиста-эксперта отдела информационных технологий Территориального органа <данные изъяты>, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», в установленный законом десятидневный срок не сообщило представителю нанимателя (работодателя) <данные изъяты> И.В. по последнему месту службы о привлечении его к трудовой деятельности.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 13 декабря 2013 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба КГКУ «Алтайавтодор» - без удовлетворения.

В надзорной жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, КГКУ «Алтайавтодор» просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, ссылаясь на то, что должность, занимаемая <данные изъяты> И.В. (ведущий специалист-эксперт отдела развития информационных технологий и телекоммуникаций), не относится к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщать представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора; <данные изъяты> необоснованно включил вышеуказанную должность в перечень должностей гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками; вина учреждения в совершении административного правонарушения отсутствует, так как <данные изъяты> И.В. не знал о включении его должности в указанный реестр и не мог сообщить об этом новому работодателю.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежащими отмене.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В соответствии с частью 4 указанной статьи работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основанием для вынесения в отношении КГКУ «Алтайавтодор» постановления о назначении административного наказания явился тот факт, что КГКУ «Алтайавтодор» при заключении ДД.ММ.ГГ трудового договора с <данные изъяты> И.В., который ранее с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ занимал должность государственного гражданского служащего – ведущего специалиста-эксперта отдела информационных технологий <данные изъяты>, в установленный законом десятидневный срок не сообщило представителю нанимателя (работодателя) <данные изъяты> И.В. по последнему месту службы о привлечении его к трудовой деятельности.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, либо в Перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Такой перечень утвержден приказом Росстата от 20 января 2011 года № 11 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе государственной статистики, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее по тексту - Перечень).

В раздел II Перечня включена должность ведущего специалиста-эксперта отдела территориального органа, исполнение должностных обязанностей по которой в соответствии с должностным регламентом предусматривает:

осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;

предоставление государственных услуг гражданам и организациям;

осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансферов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);

управление государственным имуществом;

осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;

хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Из содержания должностного регламента ведущего специалиста-эксперта отдела информационных технологий <данные изъяты> не следует, что исполнение обязанностей по данной должности предусматривало осуществление функций, приведенных в разделе II Перечня (л.д.76-83).

То обстоятельство, что в должностные обязанности <данные изъяты> И.В. входили осуществление администрирования и организация доступа к базам данным, серверам, не свидетельствует об осуществлении им административно-хозяйственных функций, под которыми понимаются полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Наличие должностной обязанности по неразглашению сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, также не свидетельствует об осуществление функций, приведенных в разделе II Перечня.

Таким образом, у КГКУ «Алтайавтодор» отсутствовала предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с <данные изъяты> И.В. в <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г.Барнаула от 09 октября 2013 года и решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 13 декабря 2013 года, вынесенные в отношении краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

надзорную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г.Барнаула от 09 октября 2013 года и решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 13 декабря 2013 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с отсутствием в действиях краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков

<данные изъяты>