Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу защитника Савельевой О.В., действующей в интересах ФИО1, на вступившие в законную силу постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.09.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 13.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра экономического развития Ростовской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.09.2017 заместитель министра экономического развития Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ростовского областного суда от 13.11.2017 постановление судьи районного суда оставлено без изменения.

Защитник Савельева О.В., действующая в интересах ФИО1 на основании доверенности № 17.6/44д от 15.08.2017, обратилась в Ростовский областной суд с жалобой на указанные судебные постановления, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.08.2017, составленному старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере развития экономики Управления Федерального казначейства по Ростовской области, в результате выездной плановой проверки соблюдения условий предоставления использования средств из федерального бюджета в рамках программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», проведенной в период с 10.04.2017 по 19.05.2017, установлено, что между Департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области (далее Департамент) и индивидуальным предпринимателем А. Е.С. (далее – ИП А.Е.С.) заключен договор № 4 от 27.06.2016 о предоставлении субсидии (далее – Договор), предметом которого являлось предоставление Департаментом ИП А. Е.С. субсидии на создание групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми (пункт 1.1 Договора).

Согласно пункту 1.2. Договора сумма субсидий по договору составляет 1 000 000 рублей:

- первый транш в размере 50 % от суммы субсидии, что составляет 500 000 рублей за счет средств областного бюджета по коду бюджетной классификации 827 04 12 1420068050 810 242 в сумме 394 700 рублей и по коду бюджетной классификации 827 04 12014200R0643 810 242 в сумме 105 300 рублей;

- второй транш в размере 50 % от суммы субсидии, что составляет 500 000 рублей, за счет средств федерального бюджета по коду бюджетной классификации 827 04 12 1420050643 810 242, после предоставления не позднее 5 декабря текущего года копии документа о соответствии помещения санитарно – эпидемиологическим требованиям, выданных Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области на осуществление соответствующего вида деятельности, заверенных субъектами малого и среднего предпринимательства, и подтверждение о начале деятельности Центра времяпрепровождения детей.

В соответствии с пунктом 3.1 Приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 14.11.2013 № 698 Департаментом сформированы реестры на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми за 2016 год № 1 и № 2, которые утверждены директором Департамента ФИО1 27.06.2016 и 02.08.2016.

Департамент перечислил первый транш за счет средств областного бюджета в размере 50% от суммы субсидии на расчетный счет ИП А. Е.С. платежными поручениями:

- № 137439 от 29.06.2016 на сумму 394 700 рублей;

- № 167056 от 10.08.2016 на сумму 105 300 рублей.

29.11.2016 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о прекращении деятельности Департамента путем реорганизации в форме присоединения к Министерству экономического развития Ростовской области (далее - Министерство).

18.11.2016 между Министерством и ИП ФИО2 заключено дополнительное соглашение № 1 к Договору, которым внесены изменения в преамбулу Договора, в пункты 1.2.1, 1.2.2, 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3 раздела 1, в пунктах 1.1, 1.3 раздела 1, пунктах 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.3 раздела 2, пунктах 3.1, 3.2, 3.4 раздела 3, пункте 4.1 раздела 4 слово «Департамент» заменено словом «Министерство», а также внесены изменения в раздел 6 «Реквизиты сторон».

В соответствии с пунктом 3.1 Приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 14.11.2013 № 698 (в редакции от 01.10.2016) Министерством сформирован реестр на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми за 2016 год № 3, который утвержден 16.12.2016 заместителем министра экономического развития Ростовской области ФИО1

Министерство осуществило перечисление второго транша за счет средств федерального бюджета в размере 50 % от суммы субсидии, что составляет 500 000 рублей платежным поручением № 517977 от 23.12.2016 на сумму 500 000 рублей.

Проверкой соответствия представленных субъектами малого и среднего предпринимательства комплектов документов на получение субсидий установлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 7.2.3 раздела VII приказа Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167, пунктов 1.5, 3.2 Приложения № 2 к постановлению Правительства Ростовской области от 14.11.2013 № 698 в составе дела получателя субсидии на создание групп дневного времяпрепровождения детей ИП А. Е.С., отсутствуют копии документов о соответствии помещения санитарно – эпидемиологическим требованиям, нормам пожарной безопасности, выданных Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области и организацией, аккредитованной МЧС России на осуществление деятельности центра дневного времяпрепровождения детей.

В период проверки Управлением направлено письмо от 17.05.2017 № 58-23-09/23-46 «О запросе копий документов» в адрес ИП А. Е.С.

18.05.2017 ИП А. Е.С. представлено пояснение, в соответствии с которым документы о соответствии помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам пожарной безопасности, выданных Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области и организацией, аккредитованной МЧС России, на осуществление деятельности центра времяпрепровождения детей ИП А. Е.С. не получала. В центре времяпрепровождения детей было осуществлено устройство пожарной сигнализации, однако в связи с начальным этапом осуществления деятельности не хватило средств для полного оснащения в соответствии с нормами пожарной безопасности.

В связи с чем перечисление Министерством второго транша за счет средств федерального бюджета в размере 500 000 рублей осуществлено с нарушением условий предоставления субсидий.

В соответствии с п. 3.1.3 раздела 3 «Должностные обязанности, права и ответственность заместителя министра» должностного регламента заместителя министра экономического развития Ростовской области, утвержденного 25.11.2016 министром экономического развития Ростовской области ФИО3 установлена обязанность заместителя организовать работу по предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в соответствии с действующим законодательством.

Действия заместителя министра экономического развития Ростовской области ФИО1 были квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация действий заместителя министра экономического развития Ростовской области ФИО1 является правильной.

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо указанного протокола факт совершения заместителем министра экономического развития Ростовской области ФИО1 данного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

Вопреки доводам жалобы представленные материалы свидетельствуют о том, что судебные инстанции полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судьи пришли к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу ФИО1, не имеется.

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, установленного ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку установленный ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок составления протокола об административном правонарушении пресекательным не является.

Доводы жалобы о ненадлежащем субъекте, об отсутствии состава административного правонарушения, сводятся к несогласию с выводами судебных инстанций о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.

Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств судьями не нарушен.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения заместителем министра экономического развития Ростовской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении судьей районного суда и судьей областного суда норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебных постановлений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15.09.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 13.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра экономического развития Ростовской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Савельевой О.В., действующей в интересах ФИО1, – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Ростовского областного суда Г.А. Проданов