Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Богатикова А.Н., действующего на основании доверенности в интересах ООО «Жилуниверсал» на постановление №216 административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самары от 24.04.2019г., решение Кировского районного суда г. Самары от 29.05.2019г. и решение Самарского областного суда от 25.07.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

установил:

постановлением № 216 административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самары от 24.04.2019г. ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории от порубочных остатков деревьев и кустарников.

Решением Кировского районного суда г. Самары от 29.05.2019г. постановление №216 административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самары от 24.04.2019г. оставлено без изменения.

Решением Самарского областного суда от 25.07.2019г. постановление административного органа от 24.04.2019г. и решение районного суда от 29.05.2019г. оставлены без изменения.

В надзорной жалобе Богатиков А.Н., действующий в интересах ООО «Жилуниверсал» ссылается на невиновность юридического лица в совершении правонарушения, поскольку не является собственником и иным законным владельцем зданий, строений, сооружений, земельных участков и помещений в многоквартирном <адрес> по ул. <адрес> и прилегающего к данному дому земельного участка, просит постановление административной комиссии и судебные решения отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115 –ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», введенной в действие Законом Самарской области № 28–ГД от 27.03.2019 года.

В соответствии с пп. 1 п. 11 Главы 3 Раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара №404 от 10.06.2008 работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате осмотра придомовой территории по адресу: <адрес>, 120 проведенного управляющим 08.04.2019г. в 12 часов 36 минут и 09.04.2019г. в 12 часов 57 минут выявлено, что ООО «Жилуниверсал» являющееся уполномоченным собственников помещений многоквартирного дома допустило неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, чем нарушены требования пп.1 п.11 Главы 3 Раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о.Самара №404 от 10.06.2008г., тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Указанное нарушение явилось основанием для составления 24.04.2019г. административной комиссией в отношении ООО «Жилуниверсал» протокола об административном правонарушении, предусмотренном п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с последующим привлечением к административной ответственности.

В подтверждение, что ООО «Жилуниверсал» совершено административное правонарушение, предусмотренное п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административным органом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 24.04.2019г. в отношении ООО «Жилуниверсал» (л.д.16); акт осмотра от 09.04.2019г. из которого следует, что в ходе осмотра придомовой территории МКД, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что УК «Жилуниверсал» несвоевременно выполняется уборка закрепленной территории (л.д.25); фотоматериал от 09.04.2019г., на котором зафиксировано допущенное нарушение ООО «Жилуниверсал» (л.д.26-31; 34-36); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 11.04.2019г. (л.д.32); договор управления многоквартирным домом от 29.05.2015г. заключенный между ООО «Жилуниверсал» и Департаментом управления имуществом г.о. Самара (л.д. 49-51); перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме в п.15 которого предусмотрена уборка газонов (л.д.52-53); дополнительное соглашение №2 от 29.06.2015г. к договору управления многоквартирными домами от 29.05.2015г. о включении в перечень многоквартирных домов, имеющих муниципальный жилой фонд, заключенное между ООО «Жилуниверсал» и Департаментом управления имуществом г.о. Самара, в который согласно Приложению №1 к данному соглашению включен, в том числе <адрес> по ул. <адрес> (л.д. 55-55 оборот).

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Жилуниверсал» в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении административного органа и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Доводы надзорной жалобы, что ООО «Жилуниверсал» не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку не является собственником многоквартирного дома и иным законным владельцем зданий, строений, сооружений, земельных участков и помещений в многоквартирном <адрес> по ул. <адрес> и прилегающего к данному дому земельного участка были проверены предыдущими судебными инстанциями и обоснованно признаны несостоятельными.

В соответствии с пунктом 2.3 части 2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (СанПиН 2.1.2.2645-10) по внутридворовым проездам придомовой территории не должно быть транзитного движения транспорта. То есть придомовую территорию нельзя использовать для проезда транспортных средств.

Согласно подпункту 3.6.1 пункта 3.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

Таким образом, понятие "придомовая территория" следует рассматривать как территорию, прилегающую к жилым зданиям и находящуюся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченную по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.

В п. 24 Минимального Перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 перечислены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (придомовой территории), в холодный период года; в п. 25 - работы по содержанию придомовой территории в теплый период года.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из имеющихся материалов дела следует, что 29.05.2015г. между ООО «Жилуниверсал» и Департаментом управления имуществом г.о. Самара заключен договор управления многоквартирными домами, предметом которого является обязанность по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (л.д.49).

Приложением №1 к договору управления многоквартирными домами от 29.05.2015г. определен перечень общего имущества в состав которого включается, в том числе и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские площадки и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (л.д.52).

Приложением №2 к договору управления многоквартирными домами от 29.05.2015г. определен перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме, в том числе уборка газонов (л.д.53).

Согласно Приложению № 1 к дополнительному соглашению №2 от 29.06.2015г. к договору управления от 29.05.2015г. в перечень многоквартирных домов, в которых имеется муниципальный жилищный фонд, включен дом по ул. <адрес> (л.д.55 оборот).

Таким образом, ООО «Жилуниверсал», допустившее нарушение требований пп.1 п.11 Главы 3 Раздела 2 Правил благоустройства территории г.о.Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о.Самара №404 от 10.06.2008г., обоснованно привлечено к административной ответственности по п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что выявленное нарушение стало возможным в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ООО «Жилуниверсал» своих обязанностей. Обществом не приняты все зависящие от него меры по уборке придомовой территории от порубочных остатков деревьев и кустарников возле многоквартирного <адрес> по ул. <адрес> в <адрес>, что посягает на установленный порядок управления в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий.

Состав вмененного административного правонарушения является формальным и не требует наступления каких-либо последствий.

Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки административным органом и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной административным органом и предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.

Учитывая вышеизложенное, административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. Самара и судебными инстанциями обоснованно сделан вывод о виновности ООО «Жилуниверсал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия ООО «Жилуниверсал» правильно квалифицированы по п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Судья Кировского районного суда г. Самары, рассматривая 29.05.2019г. жалобу на постановление административной комиссии от 24.04.2019г., пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения ООО «Жилуниверсал» к административной ответственности, и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан вывод о виновности ООО «Жилуниверсал» в совершении указанного правонарушения и отсутствовали основания для отмены постановления административной комиссии от 24.04.2019г.

Законность и обоснованность вынесенного административной комиссией постановления от 24.04.2019г. и решения Кировского районного суда г. Самары от 29.05.2019г. о привлечении ООО «Жилуниверсал» к административной ответственности в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 25.07.2019г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление административной комиссии и решение районного суда, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления от 24.04.2019г. и решения от 29.05.2019г.

Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115 от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления административного органа и состоявшихся судебных решений отсутствуют.

Вместе с тем, решение Кировского районного суда г. Самары от 29.05.2019г. и решение Самарского областного суда от 25.07.2019г. подлежат уточнению путем указания в установочно - мотивировочной и резулятивной частях решений пункта части статьи вмененного административного правонарушения, а именно п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление №216 административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самары от 24.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ООО «Жилуниверсал», решение Кировского районного суда г. Самары от 29.05.2019г. и решение Самарского областного суда от 25.07.2019г. оставить без изменения, а надзорную жалобу Богатикова А.Н., действующего на основании доверенности в интересах ООО «Жилуниверсал» оставить без удовлетворения.

Уточнить установочно - мотивировочные и резулятивные части решений Кировского районного суда г. Самары от 29.05.2019г. и Самарского областного суда от 25.07.2019г. указав пункт «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров