Гражданский кодекс часть 1

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Крым Скляров В.Н., рассмотрев в порядке 30.16 КоАП РФ жалобу заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 на решение судьи Кировского районного суда Республики Крым от 25.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Ильич-Агро Крым» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 от 30.07.2018 года №119/05-11/ЗН-РК, должностное лицо – директор ООО «Ильич-Агро Крым» ФИО2 И.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда Республики Крым от 25.09.2018 года постановление заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым №119/05-11/ЗН-РК от 30.07.2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, принятой в порядке ст. 30.15. КоАП РФ, заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 просит отменить решение судьи Кировского районного суда Республики Крым от 25.09.2018 года с возвращением на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Так, из постановления по делу об административном правонарушении следует, что поводом для привлечения ФИО2 И.Л. к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ послужили результаты проверки от 25.06.2018 года где зафиксированы факты не проведения ООО «Ильич-Агро Крым» комплекс обязательных мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от уплотнения и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственного назначения, защите земель от негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации в результате чего происходит деградация земель сельскохозяйственного назначения, их истощение, нерациональное использование природного ресурса.

В процессе проведения проверки, специалистами Крымсельхознадзора установлено, что под руководством должностного лица, как единоличного исполнительного органа, директора ООО «Ильич-Агро Крым» ФИО2 И.Л. предприятием в нарушение требований ст. 12,13,42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначении», положений Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель», пунктов 14,15,18,25 ГОСТ 26640-85 «Земли. Термины и определения», ГОСТ 27593-88 «Почвы. Термины и определения», постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 №369 «Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности» не проводятся обязательные мероприятия по защите и охране земель сельскохозяйственного назначения.

Принимая решение об отмене постановления заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым ФИО4 от 30.07.2018 года №119/05-11/ЗН-РК судья Кировского городского суда исходил из того, в постановлении по делу об административном правонарушении не отражено, какие именно служебные обязанности не были исполнены должностным лицом ФИО2 И.Л. как директором ООО «ФИО2», либо были исполнены им ненадлежащим образом в связи с приведенными выше нарушениями, обнаружены в деятельности указанного юридического лица.

Вместе с тем вывод судьи об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не основан на законе, так как объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охране земель, имеющих определенное целевое назначение.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Таким образом, судьей Кировского районного суда Республики Крым при рассмотрении настоящего дела не были учтены вышеизложенные положения законодательства.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу решение подлежит отмене в части прекращения производства в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, а дело направлению на новое рассмотрение в Кировский районный суд Республики Крым.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.16, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Кировского районного суда Республики Крым от 25.09.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Ильич-Агро Крым» ФИО1 отменить в части прекращения производства по делу, дело направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд Республики Крым.

Заместитель Председателя Суда В.Н. Скляров